我国城市发展方针政策对城市化的影响和作用1.pdf

城市化 【文章编号】1006 - 3862( 2008) 02 - 026 - 07 我国城市发展方针政策对城市化的影响和作用 (住房和城乡建设部办公厅 ,北京 ,100835) 李秉仁 　 【摘要】文章系统分析了新中国各个历史时期城市发展方针政策及其对城市化进程的影响和作用 。指出 ,在国家发展的不同 历史阶段 ,根据国民经济和社会发展的实际情况和需要 ,制定不同的城市发展方针政策并适时进行调整 ,对于指导城市科学 有序的发展 ,积极稳妥地推进城市化进程是十分必要的。 【关键词】城市发展方针政策 ; 城市化 ; 影响和作用 【中图分类号】F2911 　　　【文献标识码】A ( 　　方针是“指引事业前进的方向和 目标”《新华 设很多的近代的大城市 ,就有一个变农村人 口为城 ) 词典》2001 年修订版 第 261 页 。政策是“国家或政 市人口的长过程 。” ( 党为实现一定 目标而制定的具体的行为准则”《新 1949 年毛泽东在中共七届二中全会上明确指 ) 华词典》2001 年修订版 第 1258 页 。城市发展方针 出:“从 1927 年到现在 ,我们的工作重点是在乡村 , 政策可以理解为国家为实现一定时期的城市发展 目 在乡村聚集力量 ,用乡村包围城市 ,然后取得城市 。 标而制定的具体的行为准则 。从这个意义上讲 ,城 采取这样一种工作方式的时期现在已经完结 。从现 市发展方针政策对城市发展具有重要的指导意义 , 在起 ,开始了城市到乡村并由城市领导乡村的时期 。 对城市化具有重要的影响 。 党的工作重心由乡村移到了城市 。”“必须用极大的 城市化是“人类生产和生活方式由乡村型向城 努力去学会管理城市和建设城市 。”七届二中全会 市型转化的历史过程 ,表现为乡村人 口向城市人 口 将党的工作重心由乡村转移到城市 ,强调城市工作 转化以及城市不断发展和完善的过程 。又称城镇 应以生产建设为中心 ,城市中的其他工作要围绕着 ( 化 、都市化”《城市规划基本术语标准》GBT50280 — 为生产建设这个中心服务 。这是一个历史性的决 98) 。回顾新中国成立以来半个多世纪的城市化进 策 。这个决策的重要意义在于我们党明确了城市在 程 ,我国的城市得到了迅速发展 ,城市化水平得到了 国家发展中的地位和作用 。这也标志着新中国开始 明显提高 。截止到 2006 年年底 ,祖国大陆设市城市 了工业化 、城市化进程 。毛泽东的重要论述 ,为制定 661 个 , 城 镇 人 口 577 亿 人 , 城 市 化 水 平 达 到 新中国的城市发展方针政策奠定了思想基础和理论 439 % 。总结分析城市发展方针政策对城市化的影 基础 。1949 年新 中国成立时 , 祖 国大陆设市城市 ( 响和作用 ,对于我们制定新时期的城市发展方针政 136 个 ,城镇人口为 5765 万 ,城市化水平为 城镇人 ) 策 ,探索城市发展和城市化规律 ,积极稳妥地推进城 口占总人口的比例 106 % 。 市化进程 ,具有十分重要的意义 。