环保执法不力致跨界污染治理问题重重.pdfVIP

2012 环保执法不力致跨界污染治理问题重重 就国内法而言，跨界环境污染主要是指跨越行政区域（省、市、 县等）的环境污染。跨界污染发生以后，所形成的法律上的权利义务 关系相应复杂，既存在污染者和受害者之间的民事关系，也存在有权 的行政区域的人民政府和环境保护主管部门与污染者之间的行政监 管关系，而所形成的跨界污染纠纷更是跨界环境污染引发社会冲突尖 锐化的表现。目前，引发我国跨界环境污染的直接原因：一是突发环 境事件，二是长期排污蓄积导致总量超标。前者的典型是2010 年7 月发生的紫金矿业污染案；后者在经济发达的长三角和珠三角地区表 现突出。研究显示，在长三角核心区域的16 个城市中，有14 个属于 酸雨控制区，江苏南部、上海和整个浙江更是酸雨的重污染区。 现有法律执行不力是问题症结 我国环境保护立法除了对点源的环境污染进行了严格的法律规 制外，对跨界污染问题也有针对性的立法和规定。针对跨界污染的管 理体制问题，在20 世纪中期开展淮河流域跨界污染专项治理行动时， 国务院就制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》（1995 年），成立 了淮河流域水资源保护领导小组，负责协调、解决有关淮河流域水资 源保护和水污染防治的重大问题，监督、检查淮河流域水污染防治工 作。近年来，随着太湖流域污染问题的加重，国务院又制定了流域综 合性行政法规《太湖流域管理条例》（2011 年），确立了流域管理与 行政区域管理相结合的管理体制，并由国务院统筹协调太湖流域管理 中的重大事项。 水处理设备 压滤机 2012 在我国环境保护立法中，《环境保护法》（1989 年）规定，跨行 政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解 决，或者由上级人民政府协调解决，作出决定。《水污染防治法》（2008 年修订）规定，防治水污染应当按流域或者区域进行统一规划；跨行 政区域的水污染纠纷，由有关地方政府协调协商解决，或者由其共同 的上级人民政府协调解决；国家通过财政转移支付等方式，建立健全 对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境 生态保护补偿机制。在跨行政区的环境污染纠纷解决方面，也形成了 一系列的规范性文件，如《环境保护部华东环境保护督查中心跨界环 境污染与纠纷事件协调处置工作规程》、《西南地区跨界环境纠纷协调 处理暂行办法》、《泛珠三角区域跨界环境污染纠纷行政处理办法》以 及《浙闽两省关于跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作方案》等。 但是，我国跨界污染的法律控制仍然不力，纠纷时有发生。分析 其法律原因，主要问题不在立法，而在于对现有法律的执行不力。一 方面，就地环境保护执法本身存在严重不足。我国环境保护法已经提 供了一系列的环境管制措施，如建设项目的环境影响评价、“三同时” 制度、排污浓度控制和总量控制、排污治理义务、排污登记和自觉监 测义务等，但企业不环评就进行建设生产和排放，污染物未经处理就 排入江河、大气的情况屡屡不绝。因此，工业点源污染源的就地控制 不严是跨界污染发生的首要原因。另一方面，跨区域环境保护联合执 法不够。在追求 GDP 增长的目标驱动之下，在缺乏环境质量考核的 政府追责之下，跨区域的环境和资源往往成为“公地悲剧”的产物。 水处理设备 压滤机 2012 环境违法企业往往在跨行政区域地带与执法人员玩起时间差、“游击 战”，致使环境违法行为屡查不止。交界处污染企业管理归属问题一 直是跨行政区域环保部门头疼的对象。 加强环境执法的对策措施 应对我国跨界环境污染的法律问题，应当加强环境保护执法，具 体的措施包括如下方面。 第一，加强对政府承担的整体环境质量保护目标责任的考核。如 广东省就出台了《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》 以加强政府的跨界环境保护的责任。为此，应当加强各行政区之间环 境