长江经济带水资源保护综合立法研究.pdfVIP

第 3 2 卷第4 期 华 北 水 利 水 电 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 Vol.32 No. 4 2 016 年 8 月 Journal of Nortli China University of Water Resources and Electric Power! Social Science Edition) Aug. 2016 长江经济带水资源保护综合立法研究 汪千力 (武汉大学法学院，湖北武汉43 72) 摘 要 ： 长江经济带的开发是国家“十三五”规划中的重要战略布局，其开发利用必须坚持生态优先、绿色发展的 理念，需要制定一部专门性的长江水资源保护法律为整体化治理工作提供支撑。这部专门性法律需要解 决的重点问题是消除现行法律法规间的冲突、加强长江水利委员会权能、完善行政与司法的衔接机制，以 及落实公众参与。 关键词 ！ 长江经济带；环境保护；立法 中图分类号 ：D922.66 文献标识码： A 文章编号 ： 1 8—4444(2016)04— 95—04 响 ，仍 遵 循 着 “经 济 增 长 总 量 至 上 ”“先 发 展 ，后 治 一、 概述：以长江经济带开发战略为出发点 理 ”的 传 统 发 展 模 式 ，对 中 央 出 台 的 一 些 可 能 阻 碍 长 江 经 济 带 是 以 长 三 角 地 区 为 起 点 ，依 次 分 为 经 济 指 标 上 升 的 政 策 持 排 斥 态 度 ，甚 至 为 了 本 地 区 长 三 角 城 市 群 、长 江 中 游 城 市 群 以 及 成 渝 城 市 群 三 利 益 ，擅 自 制 定 一 些 以 破 坏 本 地 区 长 江 水 资 源 环 境 个 板 块 ，覆 盖 上 海 、江 苏 、浙 江 、安 徽 、湖 北 、重 庆 等 为 代 价 的 “土 政 策 ”，进 而 形 成 地 方 政 府 与 企 业 相 互 1 1 个 省 市 ，面 积 约 2 05 万 平 方 公 里 ，人 口 总 数 和 生 包 庇 ，甚 至 隐 瞒 污 染 事 故 的 不 良 局 面 。一 些 地 方 的 产 总 值 均 超 过 全 国 的 4 0% 。 发 展 思 路 中 仍 存 有 “政 策 落 实 了 ，税 收 就 要 减 少 ，发 展 就 要 掉 队 ”的 不 恰 当 观 念 ，将 促 进 经 济 增 长 与 环 目 前 ，长 江 流 域 环 境 保 护 实 行 的 是 流 域 管 理 、部 境 保 护 工 作 彻 底 对 立 起 来 ，地 方 保 护 主 义 色 彩 浓 厚 。 门 管 理 和 地 方 各 行 政 区 域 管 理 相 结 合 的 管 理 体 制 ， 要 想 转 变 这 些 地 方 的 经 济 增 长 模 式 ，必 须 制 定 专 门 难 免 呈 现 出 各 自 为 政 的 “碎 片 化 ”管 理 格 局 。另 外 ， 法 律 进 行 规 。 专 门 针 对 长 江 流 域 水 资 源 环 境 保 护 的 法 律 缺 位 ，没 2. 管 理 部 门