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BT模式建设项目管理对策探究 　　一、当前BT模式项目建设中存在的突出问题 　　（一）决策阶段部分地方政府财政收入的增长无法支撑BT模式项目，存在盲目扩张固定资产投资规模的行为，既扰乱国家的宏观调控政策，同时极大地损害施工承包方的经济利益，破坏市场秩序和市场环境；部分项目未办理相关审批手续，特别是部分开工建设的项目融资方案未经审批，存在回购风险；适用范围不明晰，BT模式应用泛滥。 　　（二）招标投标和合同签订阶段，确定项目投资人不规范，部分项目确定项目投资人未招标；部分项目的设计、监理或重要设备材料供应单位未采取招标确定，部分项目招投标过程存在不规范行为等问题；部分项目签订的合同主要条款不完整，缺乏明确的项目回购价组成、利息或回报率的计算、约定等。 　　（三）建设阶段，目前尚无规范BT模式方面的法律法规，BT模式中涉及的回购协议和融资担保也缺少法律条款支持；建设过程中涉及环节多，项目相关方多，协调沟通难度大；项目违规分包问题突出，工程质量难以得到保证。 　　（四）移交回购阶段，部分地方政府财政有限，项目发起人存在回购资金不足的问题；项目投资人为了降低建造成本提高收益，对项目设计进行变更，如果项目发起人对变更的监督不够有力，会造成项目偏离设计意图的风险，造成项目存在安全隐患；项目合同签订主要条款不完整，内容、约定事项、违约责任和争议解决方式等不明确，合同约束力不够，可能产生多支付回购价款等问题。 　　（五）法律法规滞后。目前，我国及大多数省、市尚未制定B模式项目建设管理的法律法规，个别省、市制定相关管理性文件的条款或内容也不仅统一、完整。 　　二、加强BT模式建设项目管理的对策 　　（一）提高项目决策的科学性 　　1.合理选择融资模式。各级政府应依据本地区财力实际，认真做好地方财力增长预测，科学分析本地区偿债能力，在充分考虑政府性资金收支多年动态平衡，编制债务年度收支计划的基础上，依据项目规划，合理确定年度BT融资项目数量及融资规模的上限。在决策项目建设时，政府有关部门一定要结合建设项目的实际情况和地方政府财力情况进行比较选择适合本地区项目建设的融资模式，只有在发挥各种融资模式优势的基础上，才能将决策风险降到最低程度，才能顺利利用融资模式进行项目建设。 　　2.BT模式项目发起人要通过招标选择有实力设计咨询单位编制项目设计文件，保证勘察和初步设计文件、初步设计概算的编制质量。 　　3.项目发起人要严格审查勘察和初步设计和概算文件，对于不具备专业能力的项目发起人可以采用委托工程咨询机构代为审查，根据审查意见对项目设计文件进行修改。 　　4.政府有关部门要对项目勘察和初步设计和概算文件进行审批，强化政府监管的力度，规范项目决策行为，提高投资决策的科学性。 　　（二）规范项目投资人招标和合同签订行为 　　1.规范项目招投标行为。一是项目应通过招标来确定投资人，对于特殊项目确实不适合公开招标的，也要经审批后方可采用邀请招标方式；二是严格执行项目招投标程序，在选择项目投标人时，必须严格执行招标程序，以保证中标单位的融资能力、建设管理及组织能力符合项目建设需要；三是通过招标确定工程造价，须采取公开招标方式确定仅以融资职能为主的投资人，还要采取通过招标确定施工单位和工程造价，为政府提供真实可靠的回购依据。 　　2.完善建设合同管理，明确风险责任。一是根据影响项目风险的关键因素，从合同层面上，来明确和约束项目发起人和投资人关于关键风险的分担责任，从而对项目的风险进行合理地管理和防范，达到对项目控制管理的目的；二是项目投资人在进行项目审批方面面临着许多行政管理上的障碍，为解决这一矛盾，建设行政主管部门在项目发起人和投资人签订合同后，应该把合同作为项目法人变更的依据，保障项目投资人作为项目建设阶段的法人主体地位，赋予项目投资人和项目公司合理的法律地位和权利。 　　（三）强化项目发起人、项目投资人的建设管理责任 　　1.强化项目发起人的建设监管责任。项目发起人对工程质量的监管职责是重点监管设计咨询单位、施工、监理及重要设备材料的位的选择，严格执行国家的相关法律法规，保证招标投标活动的合法性、公平性、公正性；加强建设过程中监督管理，按国家有关规定进行竣工验收工作。项目发起人对造价的监管职责是委托设计咨询单位对设计单位编制的初步设计概算进行监督管理；通过监管项目投资人的建设活动进行造价控制；在项目移交阶段，项目发起人应由政府相关职能部门（如财政、审计等）对投资人编制的价款结算报告书进行审核。项目发起人针对进度的监管职责是及时办理工程建设相关审批手续；监督项目投资人按照合同工期进行建设；要会同项目投资人以及工程质量、环保、档案等政府职能部门，对项目是否按照设计要求实施、建筑施工和设备安装进行全面检验；在项目单项验收的基础上