招投标法及实施条例.pptx

《招标投标法》 《招标投标法实施条例》 立法背景 1999年8月30日，第九届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并以主席令第21号发布，该法于2000年1月1日起施行。 2011年11月30日，国务院第183次常务会议通过《中华人民共和国招标投标法实施条例》，并以国务院第613号令发布，该条例于2012年2月1日起施行 与《政府采购法》的关系（1） 一、规范的主体不同 《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织；《招标投标法》规范的主体则无限制，凡是在我国境内的任何主体进行招标投标活动，包括私人企业以及其他非法人组织。并且，《招标投标法》不但规范招标（采购）主体，也规范投标（销售）主体。 二、规范的行为性质不同 《政府采购法》规范的是政府采购行为。方式包括招标采购、询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购等行为； 《招标投标法》规范的是招标投标行为，方式包括公开招标和邀请招标。 与《政府采购法》的关系（2） 三、管理体制不同 政府采购是实行财政统一管理，监察、审计和行政主管部门分工监督的体制；最高领导机关是财政部；招标投标是实行发改委协调指导，各行业（行政）主管部门归口监督的体制，最高领导机关是发改委。 四、强调的法律责任不同 《政府采购法》属于行政法的范畴，规范的是政府机关单位如何管理规范政府采购行为，因而它强调的是行政责任；《招标投标法》属于民法、经济法的范畴，招标投标行为是一种民事行为，因而强调的是民事责任。 适用对象（1） 《招标投标法》第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 适用对象（2） 《招标投标法实施条例》第二条 招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等； 所称与工程有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等； 所称与工程有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 可以不招标情形（1） 《招标投标法》第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 《招标投标法实施条例》第九条 有下列情形之一的，可以不进行招标： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够 自行建设、生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影 响施工或者功能配套要求； （五）国家规定的其他情形。 可以不招标情形（2） 【注意：可能存在的规避招标的情形：】 1.伪造资质或者资格证书，用以证明具备自行建设、生产或者提供的能力； 2.伪造证明材料证明招标项目需要采用不可替代的专利或者专有技术； 3.招标人故意将原招标项目化整为零，先招小项目，后送大项目； 4.不具备条件即启动招标，形成追加采购的事实等。 招标方式（1） 《招标投标法》第十条 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 《招标投标法》第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。 招标方式（2） 《招标投标法实施条例》第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标： （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择； （二） 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于本条例