公共政策分析(MPA).ppt

公共政策分析 吴立明 导论 公共政策的内涵、基本特征、学科性质及其分析的五类基本问题 二、基本特征： 1.阶级性 2.价值相关性 3.合法性、权威性和强制性 4.生命过程 三、学科性质 (1)跨学科、应用性的研究领域 (2)既是方法论，又是艺术 (3)涉及的是从问题发现到问题解决的整 个政策过程 (4)不仅是描述的，而且是规范的 分析的六类基本问题： 1.事实分析 ：是什么？时间与地点？程度？ 2.价值分析 ：因为什么？为了谁？什么是我们应该优先考虑的？ 3.利益分析 ：社会利益如何分配？分配给 谁？ 4.规范分析：应该是什么？应该怎样做？ 5.可行性分析 ：是否行得通？决策者或公众是否允许这样做？ 6.最优化分析：可行的不一定是更好的 第一章 公共政策分析的基本原理  实证原理、价值原理、规范原理、可行性原理、优化原理 第一节 公共政策分析的实证原理 所谓公共政策研究的实证原理，是指在公共政策分析的全过程中都必须进行实证的分析。也就是说，对于政策分析的结论都必须要有客观的事实和数据资料为依据，不能凭空假设。 一、 公共政策的实证分析 1.回答的问题 2.寻求的目标 二、实证分析在政策研究中的重要地位和作用 :价值分析、规范分析、可行性分析和优化分析的前提和基础就是实证分析。 三、实证分析中易被忽视的问题及其克服 先入之见、归纳不完全 讨论1：为什么说公共政策的实证性是一条基本原理？以我国“人口政策”为例来说明。 参考书目： 陈庆云，戈世平，张孝德：《现代公共政策概论》，经济科学出版社，2004年版 威廉·N·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社， 2002年版 陈振明：《政策科学》，中国人民大学出版社， 2003年版 吴立明：《公共政策分析》厦门大学出版社，2006年版 第二节 政策分析的价值原理 一、所要回答的问题 二、价值研究的基本目的 三、价值研究之于政策分析的意义 四、价值分析的基础是利益分析 政府确认社会问题并使其成为公共政策问题要有两个基本条件：一个是政府应该管，另一个是政府能够管。 　　　 第三节 政策分析的规范原理 一、政策研究中的规范分析 1.所要回答的问题 2.公共政策研究中规范分析的基本结论 3.规范分析是为政策方案设计提供具体指导的过程 二、规范分析中容易出现的问题及其解决 1.简单代表 2.盲目攀比 3.挪用或照搬 4.用语含混 第四节 政策分析的可行性原理 一、政策研究中的可行性分析 二、政策研究可行性分析的主要方面 政治、经济和技术 三、政策研究可行性分析存在的问题及解决办法 首先，表现为为了“可行”而分析 其次，不计代价的倾向 思考题：以福州二环路高架桥为例说明政策可 行性分析本身就是一个系统? 第五节 政策分析的优化原理 一、政策研究中的优化分析及其作用 二、政策优化分析的主要类型 1．单方案优化 2．多方案优化 三、政策研究中优化分析易出现的问题及其解决 1.不求有功，但求无过 2．用决策者倾向的政策方案作为最优方案 3．缺乏动态考察和机会成本意识 作业：1.公共政策的历史沿革、学科范式、研究途径。 从政策体制角度分析中国目前的腐败现象（3000字以上） 第二章 公共政策制定 一、政策问题与政策议程 （一）社会问题的产生：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变的问题。 人的价值、观念、利益或生存条件遭受威胁或产生矛盾而需要解决的问题。 社会问题由私人问题和公共问题构成 （二）政策问题 应该由政府为代表的公共权威机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题。 （三）政策问题的特征 主观性、人为性、动态性、相互依存性 （四）政策议程 1.概念、种类 政策议程就是将政策问题提上政府议事日程,纳入决策领域的过程。 种类：公众议程和政府议程 2.建立的途径：政治领导人、政治组织和社会团体、专家学者、行政人员、公众、政府体制、大众传播媒介、危机和突发事件 3.策略：政府积极、社会积极、两者都积极