凤凰县乡镇平易近政机构培植情况.docVIP

凤凰县乡镇民政机构建设情况 调 研 材 料 凤凰县民政局 2009 凤凰总面积1759平方公里，辖乡镇24个，行政村344个，15个（社区）居委会，人口38多万，其中农业人口33万。少数民族人口占全县总人口的74％，为典型的少数民族聚居县和传统的山区农业县。按照州民发〔2008〕41号文件精神要求，我局于6月中旬组建专门调研班子，对所辖乡镇民政建设情况进行20天的实地调查，现将情况报告如下： 一、乡镇民政机构基本情况 全县24个乡镇都设有民政办公室，共有民政员28人。从办公条件来看，都在乡镇人民政府院内合署办公，60%乡镇民政办设有单独的办公室，但还有40%存在办公与住房兼而两用，所有办公环境相当简陋；从年龄结构来看，50岁以上4人，40-50岁4人，30-40岁18人，30岁以下2人，平均年龄36.2岁；从文化层次来看，本科3人、专科15人、中专或高中10人；从级别来看，正科3人、副科4人，科员21人。共有党员17人，其中女性2人。 二、加强民政建设主要做法和成效 近年来，我局采取三条措施，提高民政干部的整体素质。 一是强化素质培训。我局采取各种形式，加强对乡镇民政干部的培训，提高他们的政治理论素质和业务水平。有计划地安排他们参加上级部门举办的培训班，县民政局在年初和年中定期举办2期培训班。同时，针对民政不断扩展的新业务，还不定期地为乡镇民政员举办短期业务培训。倡导在岗自学，每位乡镇民政干部结合自己的工作职责进行学习。 二是强化目标考核。结合州民政局任务要求，每年年初制定乡镇民政工作综合目标考核方案，对乡镇各项民政工作的进展情况，对局里布置的各项任务，都要组织人员进行督查，年度进行目标考评，根据考评情况，以县人民政府名义实行奖惩。 三是强化激励机制。我局与组织部门、当地党委政府初步建立了激励机制：凡职务晋升、工作岗位安排，不论资排辈，不看来头，一律实行公开竞争上岗，按考核和民主评议结果来决定。使能者上，平者让，庸者下。通过建立选人用人的激励机制，极大地调动了乡镇民政干部的积极性。 四是严管民政资金。在乡镇财政所设立民政专项资金财政专户，上级下拨的各项民政专项目资金，直接进入专户统一管理，低保、优抚等人头经费实行了银行卡支取，民政员对款物使用情况单独列帐。县民政局每半年抽查一次，年底会同财政、审计部门监查，有效地杜绝了民政资金被挤占、挪用的现象。保证基层民政工作人员做到勤政为民、清正廉洁。 三、当前乡镇民政存在的困难和问题 据调查，目前乡镇民政工作的现状令人堪忧，与日益扩展的民政职能极不相适应，处于相当薄弱的状态。 （一）困难和问题的主要表征 问题之一：工作地位与肩负的职责极不相称。乡镇民政工作线长面广，任务繁重，政策性强，每一项工作都关系到基层群众特别是困难群体的切身利益，关系到党和政府的形象。但实际地位却非常尴尬。一方面，民政工作在乡镇没有得到应有的重视，很多乡镇领导认为民政工作是软任务，不是硬指标，无关紧要和事关大局，只有受了灾才想起民政。因此，大多数乡镇很少研究民政工作，更谈不上列入经济社会发展计划。另一方面，民政在乡镇部门处于从属地位，连相对独立性都没有。有些乡镇民政开支由主要领导说了算，民政员没主动权。办公环境、人员配备数量和质量相对其他部门落后是典型例证。 问题之二：工作任务与人员配备矛盾突出。据初步统计，我县共有固定民政对象2.24万人，其中优抚对象0.15万人、城市低保对象0.79万人、农村低保对象1.30万人、五保供养对象0.10万人、精减退职人员0.03万人，加之每年4万多人灾民救助，涉及民政各类款物近2000万元，民政工作人员偏少问题相当突出。2005年，我县乡镇区划调整前，全县31个乡镇共有32名民政干部；乡镇区划调整后，全县24个乡镇共有28名民政干部，其中沱江3名，山江、木江坪各2名，按上级规定的“总人口的万分之一”配备，全县民政编制应有38名，目前尚不到应配备人员的74%。乡镇管辖范围增大了，民政干部反而相对减少了。吉信镇三乡合一，1个民政干部要管理原3个民政干部的事务。而且大多数民政干部不是专职，主要工作是包村驻点，完成计划生育、综合治理等其它多项刚性工作任务，工作压力远大于民政工作，以至工作职责主次不清，工作粗放，应付了事。比如新场乡民政员杨再亮，既是政府秘书还兼任农机员，工作压力相当大。另外，40%的民政员“人在民政岗，但不是民政编”，享受不到我县 “对连续在编在岗五年、工作成绩优秀的民政干部可晋升副科级待遇” 相关政策。再者，民政干部的调动过于频繁，个别乡镇甚至半年换一次民政干部，严重影响了民政工作的开展。 问题之三：工作开展与上级和群众的要求差距很大。据调查，个别乡镇民政干部素质较差，对群众态度官僚主义，责任心不强，工作飘浮。从工作落实来看，某些民政业务在抓规范抓质量上有待加强，