城市规划与环境保护的关系.pdf

REDIANJUJIAO ｜ 热点聚焦 ｜ 城市规划与环境保护的关系 ◎宋迎昌 摘要：城市规划对环境保护有巨大影响，环境保护对城市规划有更高要求，二者应该相互融合、相 互促进。为此，一要科学编制规划，二要严格执行规划环评，三要增强规划的透明性。 关键词：城市规划；环境保护；规划环评 中图分类号：TU984 文献标识码：A 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和 防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防 社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向， 建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要”； 合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设 第二章第十三条规定省域城镇体系规划的内容应当 所作的综合部署和具体安排。《中华人民共和国城 包括“为保护生态环境、资源等需要严格控制的区 乡规划法》（2008年1月1日起施行）明确了各级 域”；第二章第十七条规定，“水源地和水系、基 政府在规划编制和规划实施中的法律责任。城市规 本农田和绿化用地、环境保护”等内容应当作为城 划作为各项经济社会活动空间秩序安排以及城市建 市总体规划的强制性内容。 设和城市管理的法定依据，对我国环境保护正在施 但在实际操作中，一些地方对环境保护的认识 加越来越重要的影响。同样，我国依据《中华人民 程度不高，环境保护对城市规划的约束性不强，导 共和国环境影响评价法》而制定的《规划环境影响 致城市规划对环境保护的负面影响时有发生，应该 评价条例》（简称《条例》）（2009年10月1日起 引起社会的警觉。 施行）旨在加强对规划的环境影响评价工作，提高 1.规划城市人口规模失准问题 规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏， 国家层面的城镇体系规划和区域层面的城市总 促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。可 体规划的主要任务之一是准确预测城市人口规模， 见，城市规划与环境保护二者是相互影响的关系。 并以此为依据，科学安排基础设施、基本公共服务 如何促使二者良性互动是我们应该思考的问题。 和产业发展等方面的用地规模和空间布局。遗憾的 是，我国普遍存在城市人口规模失准问题。 城市规划对环境保护有巨大影响 （1）北京、上海、深圳和广州等一线城市基于 从法理上来说，我国对城市规划有严格的环 社会压力多存在城市规划严控人口规模问题。以严 境保护约束要求。《中华人民共和国城乡规划法》 控的城市人口规模为依据安排市政公用设施、基本 第一章第四条规定，“制定和实施城乡规划，应当 公共服务和产业发展等来满足超额人口的居住、就 遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和 业、生态和服务等空间需求，并长期超负荷运转， 先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、 必然给生态环境带来沉重的压力。当前，我国一线 能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史 城市交通拥堵、垃圾围城、水资源供应紧张、农用 文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌， 地和绿化用地被非法建设侵占等与此有较大关系。