江苏跨江联动开发.docVIP

江苏跨江联动开发 对长三角区域经济发展格局的导向价值 易耀秋1，那张军2 （1中共泰州市委党校，江苏 泰州 225300；2江南大学 机械学院，江苏 无锡 214063） ［摘 要］长三角在行政主导下的区域经济发展格局制约该区域经济的整体竞争力。 江苏沿江跨江联动开发是发挥上海龙头的对称格局的必然。江阴—靖江的先行联动 更具条件。跨江联动开发目标选择的关键在于冲破行政壁垒，进行有效的政府合作。 这对长三角经济的再发展具有导向价值。 ［关键词］长三角；跨江联动；政府合作 ［中图分类号］F 127.53 ［文献标识码］A ［文章编号］ 长三角地区是我国东南“黄金海岸”和长江“黄金水道”入海口的“╦”型结合部，又是环球巨型经济增长带——长江经济带和我国沿海经济带的“╫”字交汇处。长三角地区以全国1％的土地、5.9％的人口创造了占全国16％的国内生产总值和21％的财政收入。目前，已初步形成了以上海为龙头。以南京、杭州为两翼的区域经济发展格局。只要协调区域发展水平，发挥这一地区不同城市的自身资源和要素禀赋的比较优势，是可以再造整体竞争力，成为我国经济发展的核心先导区并带动沿海和沿长江经济带的发展的。然而，综观整个长三角的经济发展，以行政区域为主导的区域经济发展格局制约了长三角的经济再发展。不突破这一制约，长三角的新一轮发展必将产业趋同，结构重复，投资分散，资金外流。江苏2001年底启动的沿江联动开发为长三角地区突破行政区划制约首开先河，其联动效应将对长三角现有区域经济发展格局产生积极影响。 一、长三角江苏沿江联动开发的必然性 在长三角中，江苏处于三角的极其重要的一边。沿长江有苏南的苏、锡、常、镇、宁，苏中的通、泰、扬等八市。沪宁铁路、沪宁高速公路、长江水道使其与长三角龙头上海紧密相连。1999年10月通车的江阴长江大桥和正在施工的苏通大桥、润扬大桥沟通了大江南北的无锡—泰州、苏州—南通、镇江—扬州。沿江联动开发有着区域协调发展的必然性。 1.发挥上海龙头作用的必然 2001年，上海国内生产总值达4950.8亿元，人均GDP达37382元，财政收入达1995.6亿元。对上世纪90年代崇尚国际区域经济学家配鲁“黑洞说”，认为上海会在十年里源源不断地从周边吸收资源的浙江来说，有省高速公路与上海相连的苏州却异乎寻常地发展起来。苏州昆山环境与上海相似，行距仅1小时，从而拉走在上海投资的小规模外商。苏州吸引外资总额超浙江全省，是杭州的6倍。2001年，苏州国内生产总值达1760.3亿元，人均国内生产总值达30384元（仅比上海差6998元），财政收入达208.9亿元。紧挨苏州的无锡人均国内生产总值达31248元（仅比上海差6098元）。据台湾统计数据，苏南占大陆总台资50％，每一平方公里就有一台企，苏南已成为名副其实的“世界工厂”。常州的高新技术区也接受上海辐射迅速崛起。毫无疑问，苏、锡、常尤其是苏州，已接受上海龙头的牵动并利用自身优势在长三角长江边崛起。 可以预见，上海作为长三角经济的“发动机”和“中枢”，将对苏、锡、常地区经济发展和该经济区拓展带来下列积极作用。 （1）推动产业结构的优化升级。上海提出了放大“浦东效应”。上海现有160多家企业、44个行业急需放大效应。首先是高新技术产业。高新技术产业具有高附加值和广阔的发展前景，也有资金投入高、竞争程度高、发展风险高的“三高”特点。上海要成为长三角高新技术产业的创新中心必须培育若干产业群。若如此，非首先联合江苏沿江尤其是苏南新技术的力量、集聚更多分散资金以“舰队”竞争分散风险。江苏沿江八市有众多经济开发区，若上海与之联合招商，将形成有力的载体。其次，上海的钢铁、石化及精细化工、纺织、食品产业将带动沿江产业升级。例如，在提高内涵控制规模原则下，可以上海化学工业区为建设依托，将上海石化、华谊集团、仪征化纤、扬子石化、金陵石化及江阴双良、镇江海门泰州中小炼化企业联合起来大力开发精细化工产品。能使上海到南京沿江构建深加工、高起点的大型化工产业带。再次，利用高新技术改造的上海纺织业使上海服饰业、时装业更加与国际接轨，而纺织正是江阴、南通、常州的支柱产业，纺织业所需原料劳动力资源则在泰州、扬州、南通充足。上海形成有国际影响力的食品加工基地必然要利用沿江的县市充裕的农业资源。 （2）推动生产要素市场的集散。上海的龙头作用将体现为长三角市场资源的配置中心。上海构建以证券、外汇、期贷、技术产权、人才等要素为核心的大市场体系将首先为江苏沿江企业融通资金带来好处。例如，期贷市场和各类商品市场能为江苏沿江的商品、物资流通提供良好的条件；全国性的人才、技术市场能为江苏沿江经济发展输送技术和各类人才；技术、资金优势能为江苏沿江实施国际品牌战略，各类商品市场的合理分工提供发展的机遇；金属