回归政治缓冲当代中国信访制度功能变迁的理性审视.pdfVIP

武宝又式学学j民(哲学社舍科学.)民〉 Vol. 61. No. 4 第 61 卷第4 期 2008 年 7 月 Wuhan University Journal (Philosophy Social Sciences) July 2008.573-579 回归政治缓冲:当代中国信访制度 功能变迁的理性审视 唐皇凤 [摘 要]由政治缓冲功能为主日益向政治控制功能为主转变是当代中国信访制度功能 变迁的核心线索，中国体制转轨与社会转型带来的一系列预期后果与非预期后果共同导致了 信访制度的功能变迁。在构建社会主义和谐社会的历史征程中，信访制度的功能应该有科学 合理的重新定位，以信息传递与权力监督为主的政治缓冲功能将成为信访制度的核心功能，回 归政治缓冲功能是当前信访制度功能定位的理性选择。 [关键词]信访制度;功能变迁p 政治缓冲;社会和谐 [中图分类号]00 [文献标识码] A [文章编号] 1672-7320(2008)04-0573-07 信访制度是颇具中国特色的一项政治制度安排，与中国的政治文化传统、现实的政治体制安排以及 社会转型时期日益凸显的利益矛盾、社会冲突密切相关。从一定意义上讲，信访制度的价值指向和具体 运作反映了在急剧社会变迁条件下，中国政府维护社会稳定的独特机制，表明了中国政治运作独特的内 在机理。本文以信访制度的功能变迁作为研究对象，通过信访制度安排与中国社会转型时期信访困 局内在张力的分析，透视当代中国政治运作的某些基本特征。在我们看来，现行信访制度最大的问题 就是功能错位，应该通过对信访制度功能的重新准确定位，使之在社会主义和谐社会建设中发挥其应有 的积极作用。本文的主要资料来源除了关于信访制度的文本资料之外，还有作者通过对 H 省 Y 市信访 办和 H 省 T 县信访办实地调研所得到的数据资料和访谈纪要。 -、信访制度z 功能定位及功能变迁 从根本意义上讲，信访制度所具有的功能特征应该是由信访活动的本质所规定的，信访制度的功能 变迁应该反映现实信访活动状况的不断变化，是对不断变化的社会环境和政治生活状态导致的信访活 动规模、主要内容、表现形式和基本特征变化的主动调适，是信访活动本质规定的外在显现。现行《信访 条例》特别强调信访制度保护信访人的合法权益、维护信访秩序的功能。如 2005 年 1 月 17 日正式颁布 的国务院《信访条例》第一章总则第一条规定z 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信 访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。从制度文本分析，现行信访制度的主要功能就是保护信 访人的合法权益，维护信访秩序。 有学者将信访制度的功能划分为三个阶段z 第一阶段是 1951 年至 1979 年的大动员型信访，此时的 信访主要是以揭发他人的问题和落实政策为主;第二阶段是 1979 年至 1982 年的拨乱反正型信访，此时 信访的主要内容以解决历史遗留问题，平反冤假错案为主;第三阶段即 1982 年至今的安定团结型信访， J 此时信访的主要功能转变为化解纠纷，实现救济[I ( 第 58-71 页)。也高学者把信访制度的功能分为实然 收稿日朔; 2007-11-23 作者简介2 唐皇凤，武汉大学政治与公共管理学院讲师，武汉大学地方政治研究中心研究员，政治学博士后;湖北武汉 430072 ， 基金项目z 第 42 批中国博士后基金项目(20070420931) • 574 • 第 61 卷 武汉大学学报(哲学社会科学版) 功能平Uk 然功能，认为实然功能包M沟届功能、调节功能、监督功能、救济功能等，并认为沟通功 能、监督功能是信访制度的功能所在.IM 调 rr 功能初救济功能1:1J 非但访制度所能在受的功能，尤其是救 济功能。并认为信访制度的ÎIí.然功能..f\Ìj. 该是