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农村宅基地制度改革研究 　　摘 要：本文首先列出了目前农村宅基地使用存在的普遍问题，然后对其原因进行深层次的剖析，进而提出宅基地改革的思路。关于农村宅基地改革，提出了如下几点：应给予宅基地，农用地充分的收益权，以利于市场化发展；应对宅基地的范畴进行界定，特别要界定田中房，院落的属性；对宅基地实行“基于价值系数的宅基地指标化模式”；农用地改革应同步跟进；充分尊重历史，保障老农民的利益 关键词：农村宅基地；价值系数；指标化模式； 中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932065 随着社会经济的发展，市场机制在资源配置中发挥越来越重要的作用，但目前宅基地制度是计划经济的产物，已不适应当前经济的发展。目前宅基地使用权没有实质收益、处分权益，农民无法从价值数百万亿元的宅基地中获利，同时占用宅基地没有任何成本，宅基地缺少退出激励，导致土地的巨大浪费，并导致了城市房价飙升。我国农村宅基地改革迫在眉睫 严金海（2011）分析了宅基地整治中的土地利益冲突与产权制度成因，探讨了地方政府为协调利益关系所采取的制度创新及其成效与局限性。李勇坚（2014）对我国宅基地改革的典型试点方案进行了深入研究，并创新性地提出了“宅基地指标化”模式。冯蓉晔（2015）对我国现有的宅基地置换模式按照置换离城区的远近进行了分类，并对各类模式的优缺点进行了比较。朱明芬等（2015）提出，应当打破土地财政路径依赖，合理界定土地利益调节机制；加快修订相关法律法规，奠定土地制度改革的法律基础；尽快完善相关政策制度，严格土地用途管制；全面引入市场机制，合理配置农村土地资源 在前人研究的基础上，本文首先列出了目前农村宅基地使用存在的普遍问题，然后对其原因进行深层次的剖析，进而提出宅基地改革的思路 1 宅基地使用现状 1.1 耕地形势严峻 全国耕地总面积从1998年的12967万hm2下降到2006年的12178万hm2，耕地面积减少达789.11万hm2，每年递减约106万hm2，与此同时，耕地的质量也有所下降 农村宅基地占用土地面积大，闲置率高，与耕地形式严峻形成鲜明的对比。其中一种现象就是农村空心村现象。随着经济的发展，农村人口向城市转移，但是宅基地有增无减，新的宅基地一般向村外夸张，形成大量村庄中心宅基地闲置，造成土地资源的极大浪费。调查报告，农村常住人口每年减少1.6%，但宅基地每年增加1%，在农村，每年有13万hm2左右宅基地用以造房，数千亿元资产投入造房。这些建好的房子一般也是闲置，最多过年住上几天，造成很大的浪费，这都是因为宅基地无法变现造成的 1.2 “双栖”造成土地浪费 随着社会经济的发展，大量农村劳动力向城市转移。据统计，每年有1亿左右的农村劳动力转向城市。但是，农村宅基地使用权不能变现，占用宅基地也无需任何成本，双重占地普遍存在。今后一段时期，随着城市化的发展，农村劳动力将进一步向城市迁移，由此引起的“双栖”人口越来越多，加之农民在城里赚取更多的资金回农村建更多更大的房子，土体浪费将愈演愈烈。为了给农民足够的退出宅基地的激励，减少“双栖”人口双重占地问题，迫切需要进行宅基地使用制度的改革 1.3 “小产权房”问?}亟待解决 依据目前法律，农村宅基地以及其上住宅只能通过国家征用的方式实现流转。但现实中，对于城市超高的商品房价，“小产权房”价格低廉，对买房者有很大吸引力；对于农民，通过出售“小产权房”能获得不小的收益。在利益的驱使下，小产权房隐形流转普遍存在。由于缺乏规范引导及法律保护，隐形流转带来很多隐患，迫切需要进行宅基地使用制度的改革 1.4 回迁的现象 当前国家主要依靠行政手段来进行农村居民点整理，对于整理后如何提高农民收益、如何促进农村经济可持续发展等方面考虑不周。在农村居民点整理过程中后期服务不到位，农民得到的补偿偏低，在这种大拆大建、 “公寓化”过程后、农民的生活农民的生活水平反而有所下降。一些农民由于 “上楼”后生活成本变高了，但是由于一时没有找到合适谋生的手段，收入反而下降，加上补贴偏低，出现了回迁现象。这与农村居民点整理的初衷发生了严重的背离 1.5 宅基地经济效能无法发挥 据估算，2010年我国农村建设用地的规模大约是1640万hm2，绝大部分土地（ 约1330万hm2） 是农村宅基地。据统计，2013 年全国土地合同成交价款和出让面积分别为4.1万亿元和143 569万m2，每667m2的价格约为190万元。按照这个价格，农村宅基地（1330万hm2）的价值超过300多万亿元。但是，由于目前不允许宅基地自由流转，这300多万亿元价值的资产只能闲置。而另一方面，新农村建设却遇到了资金的瓶颈。因此，宅基地使用