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基层官员眼中的新发展理念 　　基层干部如何理解新理念，有没有内化于心、外化于形，能不能因地制宜、抓好落实？新理念的指挥棒作用怎样体现？ “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是引领我国“十三五”乃至更长时期转型发展的总指南与总抓手。从问题导向上看，就是在新常态下，聚焦突出问题和明显短板，着力破解发展动力不足问题、发展不协调问题、环境资源约束问题、对外开放问题以及共建共享问题 新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在于基层干部的认识和行动。他们如何看待五大发展理念，有没有内化于心、外化于形，能不能因地制宜、抓好落实？这些都是至关紧要的现实问题，关系到2020年能否如期全面建成小康社会。最近，国家行政学院课题组随机选择广西、安徽两个省区，通过发放问卷、实地观摩、深入访谈等形式，进行了实证考察 仍有4.4%的基层干部 认识不到位 在思想上认识到位，是抓好落实的前提。为了掌握一手数据，我们共发放调查问卷910份，收回910份，其中有效问卷899份，有效率为98.79% 研究结果显示，82.8%的基层干部回答“认真学习，深入领会，把握精神实质，积极贯彻到各项工作中”；12.8%回答“发展理念很重要，要尽快学习体会，搞清楚内容要求”。由此可见，绝大多数（占总数的95.6%）的基层干部，都已充分认识到学习贯彻五大发展理念的极端重要性。但在重视程度上，仍然存在一定差异，体现在前者不仅注重学习，而且更注重运用到实际工作中去，后者在学以致用方面有待加强和深化 值得注意的是，约有0.9%的基层官员回答“工作忙事情多，有空就抓紧学习，没空以后再说”；1.9%回答“这是专家学者们的事情，把本职工作干好就可以了”；还有1.6%回答”尚不清楚”。这组数据精准地表明，在对五大发展理念的认识和理解方面，尚有4.4%的基层干部存在较大偏差。对此，必须引起足够的警觉 从人口特征变量看，不同性别、不同民族、不同年龄、不同工作年限、不同区域的基层干部，对新发展理念的认识差异不大。相对而言，不同学历的干部有一定差异，与其他学历的干部相比，拥有博士学位的干部，普遍对五大发展理念的学习力度、贯彻力度都较大。比如，93.8%的博士回答“认真学习，深入领会，把握精神实质，积极贯彻到各项工作中”；而在硕士、本科学历的干部中，回答这一选项的分别为81.1%、83.7% 此外，不同行政级别、不同单位类别的基层干部，对新发展理念的认识都会产生较大差异 就行政级别而言，回答“工作忙事情多，有空就抓紧学习，没空以后再说”、“这是专家学者们的事情，把本职工作干好就可以了”、“尚不清楚”，厅级干部均为0，县处级干部分别为1.2%、0.6%、0.6%，科级干部分别为0.8%、2.6%、2.2%，显示出一定数量的县处级、科级干部，需要进一步强化对新发展理念的学习与领悟 就不同单位类别而言，回答这三个选项的党委系统、公检法司、财政金融、教科文卫的干部，分别占各自比重的3.9%、0、9.5%、5.0%，显示出财政金融、教科文卫系统的干部，除了抓好具体的日常业务，对新发展理念的学习也需要加大力度 对于上述列举的基层干部认识偏差，有人形象地将其概括为以下几方面：有的我行我素，你提你的新发展理念，我干我的本职工作，事不关己高高挂起；有的认为新发展理念比较“高大上”，是专家学者考虑的事，与自己没有太大关系；个别的甚至不知道五大发展理念是什么；有的能背诵出五大发展理念，但具体是什么顺序，却一时讲不清楚。从贯彻落实情况看，极个别干部落实在口头上，而不是在具体的举措上、扎实的行动上；还有的照抄照搬甚至生搬硬套，与当地实际情况结合不够，难以打开新局面、实现新突破。凡此种种问题，尽管只是局部的、个别的现象，但绝不可等闲视之 从一个县看基层 如何落实新理念 寿县位于安徽省中部，是国家历史文化名城，也是国家级贫困县，2016年初由六安市划归淮南市管辖。古人云“郡县治，天下无不治”，从这个县域样本中，可以管窥五大发展理念如何在基层落地生根 客观地说，过去的五年，是寿县投入最大、变化最明显、发展最快、群众得实惠最多的五年。但放在全国、全省发展大格局中考量，与全面建成小康社会的要求相比，与全县140万群众的期待相比，差距依然相当明显。统计数据显示，2015年，全县人均国内生产总值、人均财政收入，分别只及淮南市人均水平的30.1%、14.3%，发展不足的矛盾仍较为突出。用县委主要领导的话说，“感觉到来自各方面压力都很大，让人食不甘味、寝不安席” 作为一个基础相对薄弱的县域，寿县如何以新理念引领新发展、推动新跨越？据一位县领导介绍，创新发展方面，县里把创新放在发展全局的核心位置，以创新推动调结构、转方式、促升级，集中力量打造新桥国际产业园、争创全国