苏格兰社区服务的机制与绩效研究及其启示.pdfVIP

２０１６ 年第１２期 暨南学报（哲学社会科学版） 总第２１５ 期 Ｎｏ．１２ ２０１６ ＪｉｎａｎＪｏｕｒｎａｌ （ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） ＳｕｍＮｏ．２１５  苏格兰社区服务的机制与绩效研究及其启示 张美华１，２ （１．武汉理工大学 管理学院；２．中南民族大学 管理学院，湖北 武汉 ４３００７３） ［摘 要］ 分析苏格兰社区的运营模式，阐释社区服务对居民生活的影响，评述其社区运营机制对改善 我国社区服务的借鉴意义。对苏格兰Ｔ社区的实地考察以及与７６ 名不同背景社区参与者的访谈调研表明， 地方政府、社会组织、当地企业和社区共同合作致力于改善社区服务是苏格兰社区发展模式的主要特点。社 会组织为社区发展提供了必要的资金支持；社区以公司制运营，成立理事会负责社区财务与居民需求的识别 与响应；投资者监督评估社区绩效，以促进社区服务能力的提升；跨部门合作保证了社区能集中资源为居民 提供优质的社会服务。我国社区建设在借鉴苏格兰模式时首先应解决两个问题：（１）以建设“扩大基层社会 机会型”社区作为我国的社区定位；（２）创建社区治理模式，使公共机构、社会组织和商业组织能根据自己的 条件以项目形式支持社区建设。 ［关键词］ 社区服务；社区评估；跨部门合作；苏格兰 ［中图分类号］ Ｃ９１３ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １０００ ５０７２（２０１６）１２ ００５０ ０９ 引 言 ２０世纪中期以来，许多发达国家和地区将改善民众生活质量作为社会发展目标并取得显著成 效。英国在福利国家背景下，施行了一系列扶持低收入人群的社会政策。随着２０世纪７０ 年代末 经济危机的出现，英国面临经济衰退、政府财政支出扩大和低收入人群增加等困境，这些决定了传 统社会福利政策不再能很好地适应当时的政治经济环境，也无法满足贫困人群对基本社会服务的 ①英国方面认为，非政府的干预措施和地方行政权利的下放能帮助应对贫困规模的增加，并最 需求。 ② ③ 大限度地提高地方基层服务民众需求的能力。相应地，在“大社会”背景下，被认为“含有基层服 ④ ⑤ 务的种子” 的社区战略成为“强化社会服务、响应居民需求”的政策尝试。作为英国的政策实验室 ［收稿日期］ ２０１６ ０３ ２３ ［作者简介］ 张美华（１９７９ ），女，湖北仙桃人，武汉理工大学管理科学与工程博士后流动站研究人员，中南民族大学管理学院副 教授，博士，主要研究方向：机制设计理论与应用。 ［基金项目］ 湖北省社会科学基金项目《城市社区联动服务机制实证研究》（批准号：ＢＳＹ１６０１２）； 中南民族大学中央高校基本科研业务费专项资金资助（批准号：ＣＳＹ１６００４）。 ① Ｇｅｎｔ，Ｖ．Ｗ．Ｐ．Ｃ．，“Ｒ．Ｐ．Ｈｏｈｍａｎｎ：ＲｅｇｅｎｅｒａｔｉｎｇＤｅｐｒｉｖｅｄＵｒｂａｎＡｒｅａｓ：ＡＣｒｏｓｓＮａｔｉｏｎａｌＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＡｒｅａＢａｓｅｄＩｎｉｔｉａｔｉｖｅｓ”，Ｊｏｕｒ ｎａｌｏｆＨｏｕｓｉｎｇ＆ｔｈｅＢｕｉｌｔＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｖｏｌ．３０，２０１５，ｐｐ．１７５ １７７． ＤｅｐｕｔｙＰｒｉｍｅＭｉｎｉｓｔｅｒＯｆｆｉｃｅ，“ＴｈｅＦｕｔｕｒｅｏｆＬｏｃａｌＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ：Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇａ１０ＹｅａｒＶｉｓｉｏｎ”，Ｌｏｎｄｏｎ，２００４，Ａｖａｉｌａｂｌｅａｔ：ｈｔｔｐｓ： ② ∥ ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｕｋ／ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ（ａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ０２／０１／２０１６）． ③ Ｃｈａｎｅ