专题2：民意与公共政策.ppt

课堂讨论 民意与公共政策 民意表达方式 民意与公共政策议程设定 民意与公共政策互动关系：规范性论述 民意与公共政策关系：实证性论述 政策民意调查：公共咨询及其类型 民意与中国政策议程重塑 一、民意表达方式 1、什么是民意（public opinion）？ Lowell，《民意与民主政府》（1913）；Lippmann，《民意》（Public opinion ）（1922） Key：民意是由那些政府认为应慎重加以注意的私人意见所组成。 Nimmo：将民意区分为三种形式： ——社会团体内私人意见的讨论，称之为团体意见； ——流行意见，人们私下意见并经过团体讨论而汇集，它是通过选票、参与民主活动而个别表达出来； ——大众意见，指的是相当杂乱、未经组织的意见表达，可以称之为文化或共识。 民意的通行定义：民意是具有相当数量的一群人针对重要议题表达其复杂偏好的综合。 民意五要素 （1）议题的出现：必须至少隐含一个争议点，思考一个涉及当时冲突的议题，或是辨识意见和法律（成文政策）及风俗（传统行为模式）之间的差异。 （2）民众的本质：必须有一群对此议题有兴趣、肯关心的人来参与议题的讨论，这一群特定人就是民意中的“民众”（public）； （3）民众复杂偏好的综合：民众对某议题的意见综合，包含了意见在方向和强度上分布的观念。 （4）意见的表达：从激烈言行到“沉默的螺旋”。 （5）参与的人数：需要对“偏好”予以结构化，以产生大多数；意见有效性的程度是分析民意最重要的元素。 2、对民意的认识 民意研究的的文献中，“民”并不一定代表全民或多数的民众，它不必然等同于全民，也未必一定是多数民众的意见。 特定的民意如果在人数上多过未表达意见或持反对意见的人时，我们可以称这种民意为多数民意或主流民意。 尽管在民主体系内民意和政策有很强的关联，但是因果关联并不仅限于民意影响政策，政治家也可以操纵民意。学术界对民意是否单向影响政治决策还是民意是政治动员的结果有着不同的看法。 在一个民主体制下，政策的形成必须要以多数民意为依归，似乎是理所当然，但要如何探访到真实与多数民意，却不是一件容易的事。 3、民意的表达方式 二、民意与公共政策议程设定 三、民意与公共政策互动关系：规范性论述 规范性（normative）论述的问题是——公共政策的制定与执行应该完全以多数民意为依归吗？ 直接民主论者的观点——政策抉择必须以民意为依归，政府的组成是为人民谋福利，应该要不断回应人民的需要，符合人民的偏好，这是民主政治的基本要素与关键特质。 间接民主论者的观点——政府是由一群精英与专业人士所组成，这群人通过对公共利益的反复思辨以及采用客观中立的分析工具（如成本效益分析），以达成政策抉择，其所制定的政策自然不一定也没有绝对的必要去符合民众的偏好。 四、民意与公共政策关系：实证性论述 实证性（empirical）研究论述的问题是——民众对政府诸多政策的意见究竟为何？政府的政策与大多数民众的偏好是否吻合？政府对民意变迁能否快速给予回应？究竟是民意影响政策的制定还是政策左右民意的形成？…… 有关政府政策与多数民众偏好是否吻合的问题，大致可以分为两类： ——分析长期民意变化与政策变迁间的“同向性”（congruence）; ——分析单一时间点上多数民意与实际政策的“一致性”（consistency）。 五、政策民意调查：公共政策过程中的公共咨询 民意与公共政策的落差，是深化民主应该面对的首要议题； 公共管理者应该扮演的关键角色，就是强化自身进行“公民接触”（公民管理）的能力； 在公共政策过程中，公共管理者应以“公共咨询”（public consultation）替代“专业独断”（professional）。 1、民意与公共政策的连接器 从民主理论来审视，民意是否落实，必须满足三个条件： 政策知能：民众对公共政策要有一定的认识，这是公民能力问题； 政策信息：民众拥有公开获取充分资讯的渠道，这是信息不对称问题； 政策共识：民众必须要有达成妥协共识的机制，这是共识行程的问题。 解决上述问题的途径之一，在于建构“公共咨询”机制，主要是行政官僚在民主政治或公共政策运作中，扮演“参与式的知识管理者”的角色。 参与式知识管理者建构政策知识的过程必须扮演两个角色——民意趋向的收集者；民众决策知识的资讯提供者。 执行公共咨询的方式主要有三类： ——传统的民意调查； ——焦点团体座谈； ——审议式民意调查。 具有科学代表性的传统民调 整体而言，这一方式的公共咨询分为5个步骤： ①政策议题的设定