生态之基。对于地处干旱半干旱地区的陕西来说,水资源短.doc

水是生命之源、生产之要、生态之基。对于地处干旱半干旱地区的陕西来说，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题成为制约我省经济社会可持续发展的主要瓶颈。为切实保护好有限而宝贵的水资源，在广泛调研的基础上，近日，省政府出台《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）。 严管细抓问责为节约保护水资源护航 ——《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》解读 本报记者 康传义 “《实施意见》确定了全省水资源管理“三条红线”目标，“四项制度”建设内容，并提出通过建立监控体系、健全管理体制、完善投入机制、加强责任考核等措施，促进水资源可持续利用和发展方式转变，为实现“三强一富一美”目标提供有力保障。对解决我省经济社会长期平稳较快发展的水资源问题具有重要意义和深远影响。”省水利厅厅长王锋评价说。 顺势而生：节约保护好每一滴水资源 实施最严格的水资源管理制度，是我省经济社会发展的迫切需求和呼唤。 水资源之于我省有多紧缺而宝贵，一组统计数据最能说明问题：全省水资源总量423亿立方米，居全国第17位，人均和耕地亩均水资源量仅为全国平均水平的一半，属水资源严重短缺地区。特别是关中和陕北地区，占全省65%的国土面积、77%的人口、90%的经济总量，但水资源总量仅占全省的29%，人均水资源量分别为349 立方米和736 立方米，低于国际公认的人均1000 立方米的最低需求线。 不仅是水资源短缺，同时，水资源二空分布的不均，也为有限的水资源高效利用带来了难题，统计显示，我省最丰最枯年份地表径流相差十倍，70%的降水集中在汛期，70%的水量在陕南。 再加上我省经济社会已经步入快速发展期，因此，水资源开发潜力有限。全省水资源可利用量为163亿立方米的，剔除地下水超采量，全省已开发利用87亿立方米，剩余水资源开发潜力约76亿立方米，其中陕南高达66亿立方米，关中和陕北仅10亿立方米。 随着经济社会快速发展，工业化、城镇化步伐加快，以及全球气候变暖的影响，水资源短缺、水污染加重、水生态恶化等问题日益突出，成为制约经济社会持续发展的主要瓶颈。在继续加快水源工程、农田水利、城乡供水建设的同时，实行最严格的水资源管理制度，提高用水效率和效益，已成为我省最为紧迫的必然选择。 “为落实中央和国务院实行最严格水资源管理的战略决策，省政府颁布了《实施意见》，进一步明确了我省实施最严格水资源管理的主要目标，提出了具体措施，落实管理责任和考核制度。这一政策的出台将极大地推动最严格水资源管理制度的贯彻和落实，为经济社会长期平稳较快发展提供可靠的水资源保障，我们的目标就是通过《实施意见》，节约和保护好我们每一滴宝贵的水资源。”省水利厅张玉忠副厅长说。 四个坚持：坚守水效率控制红线 《实施意见》围绕建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”西部强省的宏伟目标，以水资源配置、节约和保护为重点，强化现代化水资源监督管理体系建设，全面建立和实行最严格水资源管理制度，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障全省经济社会长期平稳较快发展。 《实施意见》提出坚守红线、统一调度、分级管理的总原则。“四个坚持”，一是坚持以人为本，着力解决人民群众最关心的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；二是坚持人水和谐、统筹兼顾，处理好水资源开发与保护关系，协调好生活、生产和生态用水；三是坚持改革创新，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，改进管理方式和方法；四是坚持因地制宜、分类指导，注重制度实施的可行性、针对性和有效性； 《实施意见》确立了全省水资源管理主要目标。到2030年全省用水总量控制在125.51亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率保持国内领先水平；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。 为实现上述目标，综合考虑全省经济社会对水资源的需求及各地水资源承载能力，进一步提出了“十二五”期间和2020年的阶段性目标。到2015年，全省用水总量力争控制在102亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降25%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到69%以上。 到2020年，全省用水总量力争控制在112.92亿立方米以内；用水效率保持国内先进水平；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到82%以上，城镇供水水源地水质全面达标。 三条红线：制度性保障措施发力 《实施意见》共5章、23条，分为三个板块，第一板块由第1章构成，提出指导思想、基本原则和主要目标；第二板块包括第2、3、