水利公共品和准公共品经营.pdfVIP

4圃醒圈圈圆圆· 水利公共品和准公共品经营 李卒，李华明 (湖南省水利厅，湖南长沙 41创泪7) 【关键词】 经营水利;公共品经营;准公共品经营;湖南省 中腿分类号: F407.9(264) 文献标识码:B 文2位编号: 1671-1408(筑)()5)11-∞21-04 1 经营农利的基本内涵 2 经营水刷的运作模式 经营水利就是用市场经济的手段、用资本运作 2.1 公共晶经营 的方式进行7k利建设。其运作主体是水利部门、水 由于公共品的属性，公共品诸如防洪大堤、大 管单位。运作机制是市场机制，即从事水利建设和 中型防供水库、大型灌区、水土保持设施应该由政 工程管理都要有市场观念，按市场经济规律办事， 府提供。但是湖南省是一个财政困难省，水利建设 注重水利建设与工程中的商机。运作方式是: (1)将 特别是防洪设施资金投人最又特别大，随着中央投 水土资摞变成水土资本进行运作，获取资本回报， 资的减少，水利建设资金问题变得更加尖锐。在这 改变过去守着水土资源过穷日子，没有把水土资源 种情况下，寻求其他投入途径便是我们要探讨的重 看作可以增值的财商的传统局面。(2)把民间资金变 大问题。 成民间资本。过去由于机制和理念上的束缚，水利 湖南省长抄市的实践给了我们一个日大的启示。 部门只知争取资金搞建设，没有把资金的性人变成 1999 年长抄市组建了水利建设投资管理公词 资本进行运作，让资本有所回报，有所收益，大大 (以下简称长沙水利投资公司)。起初，该公司只是 制的了民间资本的进入，使得大部分民间资金以 作为承贷主体。 2ω3 年，为进一步发挥其作用， 捐助形式进入水利建设领城。进入水库综合开发 市委、市政府作出了如下决定:公词暂定为副县级 的民间资本大多也仅仅是出让经膏权、承包、租赁 企民事业单位，实行企业管理，主要职能是管理水 等单一形式，水利部门受益很少，资掘经营也多最 利工程项目、盘活水利资产等。各级各部门要给予 掠夺式经营，水利部门没有积累，水土资掘增值效 大力支持。一是给政策。凡是公词敢建的城市防哄 果极小。在缩食开发上，粗放管理、效益低下、规 工程项目均可事受蠢点工程的优惠政策;凡是水利 模很小的周酣没有得到有效改善，简单再生产的运 工程建设腾出的土地及城市防洪工程建设可免除市 营方式仍占宽导形式，可持续发展的周而没有形成 本级相关税费;凡是由公司作为业主承捆的水利工 态势。 (3)把固定资产变成