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关于我国高职院校章程建设的分析 　　摘要：高职院校章程是指导高职院校办学的基本准则，是设立高职院校的基本条件，也是实现依法治校的根本保证。目前我国高职院校仍存在章程内容不科学、制定程序不合法等诸多问题，其中对章程建设的重要性认识不足、制定程序不够规范是主要因素。因此，应充分认识章程建设的重要性，严格遵循制定程序，完善章程文本建设，强化章程监督程序，促进高职院校依法治校、科学发展 关键词：高职院校；章程建设；研究 中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）06-0085-02 高等职业教育是我国教育体系的重要组成部分，担负着为国家经济建设培养高素质劳动者和技术技能人才的重要使命。近年来，高职教育发展迅速，其治理结构的完善和治理水平的提升，事关我国教育领域的综合改革的成效，事关高职教育的可持续发展，事关人才培养质量的提升。因此，加快推进高等职业院校治理结构和治理能力建设已成为高等职业教育当务之急 一、高职院校章程建设现状 高职院校章程是指为保证学校依法自主办学，明确办学宗旨活动等重大的基本的问题，经由审批机关批准并对学校各项管理行为具有约束力的规章，是学校作为独立法人的必备条件，是指导高职院校办学的基本准则。”随着依法治国方略的不断推进，依法治校日益成为高职院校管理的重要理念，章程建设尤其重要。《高等学校章程制定暂行办法》明确指出，“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。加强高职院校制度建设既是贯彻教育规划纲要、建立现代高职院校制度的必然要求，也是发展高端职业教育、落实高校办学自主权的重要举措 纵观世界各国高等院校，大学治理结构及治理能力建设的核心是学校章程的制定。章程是衡量现代大学制度建设的重要标志，制定章程既是完善和发展中国特色社会主义制度的总体要求，也是落实高校办学自主权，推进高等教育内涵式提升的需要 我国在上个世纪末先后颁布的《教育法》和《高等教育法》均对高等院校的章程制定提出了明确要求。如1999年1月实施的《中华人民共和国高等教育法》第二十七条规定申请设立高等学校的，应当向审批机关提交申办报告从根本上确立了章程的法律地位。但由于历史的原因，以前我国高等院校基本由政府统一管理，办学主体、管理模式及功能定位差异性不大，所以大学章程的制定普遍存在滞后问题，高职院校尤甚。其问题主要表现为： （一）认识不够 目前，我国高职院校章程制定率极低，究其原因是举办者、高职院校、师生等均对高等职业教育担负的社会使命、高职院校的治理结构及学校章程的作用、性质、内容等认识不足 （二）主体不明 我国大学章程的制定主体大致可分为两类：一是学校的举办者或管理者（政府）；二是学校自身。至于“谁”更适合作为制定主体，目前学术界说法不一。基于高职院校的办学实践认为：依据我国政府对高校现时管理权限，章程还是应该由政府统筹制定。特别是就高职院校而言，办学情况比较复杂，高职院校可在政府制定的章程下规范内部治理结构，这样更有利于确保办学质量 （三）思考不够 部分高职院校对如何在章程中体现学校特色的思考不够。目前，我国的高职院校多由原来的中等职业学校和技术学校升格而来，因为经验缺乏，基础薄弱，体现在制度建设和管理方式上，就是模仿本科院校的组织机构和制度设置。体现在章程内容上，就是在章程制定的过程对如何体现特色思考不够，不能准确体现其作为高职教育本身的特点，不能准确体现院校本身的特点，不能体现为区域经济培养高端技能人才的特点 （四）特色不明显 学校本身存在能动性不强的问题，外部环境制约也很明显，首先，高职院校的发展规律是共同的，高职院校所处的外部环境是共同的，高职院校章程建设所依据的内容是共同的。但这并不是说高职院校没有突出特色的空间。各高职院校应该在章程建设过程中充分挖掘在人才培养、专业设置、校企合作等方面存在的特色 特色是高职教育的生命线，是体现学校章程特色的基础。高职院校在章程建设过程中应该深度思考其作为高职教育本身的特色。在章程建设过程中突出特色，能够鲜明地把高职教育和一般本科教育区别开，能够使章程在日后学校发展过程中发挥更长久的作用，能够从根本上促进高等教育的健康发展 （五）内容空泛 大多高职院校章程由序言、总则、学校功能和教育形式、组织与结构、教职员工、学生及校友、经费、资产、后勤、校徽、校旗、校歌、校庆日、附则等部分组成，章程内容空泛、雷同，既无个性特色，又缺乏实用价值。如对学术权力的运行与监督做出规定的很少，几乎没有关于机构人数、会议时间、决策程序等具体量化的规定 （六）程序缺失，可操作性差 高职院校章程修