加快推进兰陵县农村养老服务体系建设..docVIP

加快推进兰陵县农村养老服务体系建设 　　摘要：农村公共服务体系包括农业生产服务体系、农村基础设施服务体系和农村社会事业服务体系，其中养老服务是社会事业服务体系的重要组成部分。兰陵县目前有60岁以上老年人20.4万人，属于典型的老龄化成长县，受经济、社会等多方面条件的制约，兰陵县农村养老服务体系发展较为滞后，在此背景下，对兰陵县农村养老服务体系进行探讨具有一定的理论与现实意义 关键词：农村；养老服务体系；兰陵县 一、兰陵县农村养老服务体系建设现状 （一）政策法规建设不断加强 兰陵县政府与民政局认真研究制定扶持居家养老服务的相关政策，先后出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》《加快社会养老服务体系建设任务分工的通知》《关于加快社会养老服务业发展的实施意见》等文件，促进了全县养老事业健康稳步发展。同时计划出台《兰陵县实施政府购买社区居家养老服务管理暂行办法》，为下一步开展农村居家养老服务提供政策保障 （二）健康养老服务机构建设稳步推进 一是加快乡镇敬老院建设，促进公办养老机构转型升级。目前，兰陵县共有农村五保供养对象4859名，其中集中供养1263名，全县现已建乡镇敬老院17处，省级“三星级敬老院”三处，“二星级敬老院”13处。二是加快农村幸福院建设，打造农村家门口的互助养老新形式，实现农村空巢、五保、特困老人老有所养、老有所乐 （三）居家养老信息化服务体系不断加强 兰陵县充分利用信息化发展的优势，注重利用电子信息网络等技术和方式，为老年人供便捷、快速的养老服务，建立了“12349”服务热线，进一步完善和扩大老年人紧急呼叫系统的应用，为老年人提供便捷服务 二、兰陵县农村养老服务体系建设存在的问题 （一）家庭养老功能弱化 造成这一现状的原因，是由于农村人口的养老负担大大增加，而提供养老服务的主体又严重外流。由于计划生育政策的普遍实施，农村中的核心家庭越来越多，人口老龄化越来越明显，倒金字塔型的家庭人口结构越来越普遍，高龄老人成为增长速度最快的人群，他们带病生存甚至卧床不起的概率最高。相应地，农村人口的养老负担系数也大大增加，而为农村老年人提供家庭服务的青壮年，近年来大量涌入城镇 （二）资源、资金投入机制滞后 目前，兰陵县农村养老服务的资金来源主要有村（社区）自筹、政府财政拨款、和社会援助。养老服务行业是一个微利行业且要求较高，一般的投资者都不愿意介入，政府对各类组织和个人的资金补贴仍显不足，对民间组织参与居家养老服务业不具有吸引力 （三）农村养老服务体系尚不完善 目前，兰陵县针对农村老年人的养老服务，只有乡镇敬老院提供的入住服务、敬老院向居家人员提供的院户挂钩服务、志愿者包户服务及其他社会福利服务等。其服务对象、服务方式、服务手段和服务内容都十分单一，缺乏有效性和稳定性，远远不能满足农村孤寡、失能、空巢老人的需求 三、加快推进兰陵县农村养老服务体系建设的路径 通过调查发现并结合兰陵县农村实际，兰陵县下一步应努力建设形成以居家养老为主、社区养老为辅、社会养老机构为补充的农村多元化居家养老服务体系 （一）突出政府责任，逐步加大政府对农村养老的投入与积累 兰陵县委、县政府要逐步加大农村养老服务的投入与积累，加快构建与县人口老龄化进程相适应的覆盖城乡的养老服务体系。一是推动公办养老机构适度向农村普惠扩面。在重点保障“三五”“五保”老人养老服务的基础上，转型为农村区域性养老服务中心。二是大力促进社会养老机构发展，鼓励社会力量到农村投资兴建养老机构。三是加快农村居家养老居住项目和设施建设，明确“养老”用地属性 （二）统筹规划设计，科学合理设计居家养老服务体系 要明确居家养老服务体系的构建原则。一是要坚持以人为本，从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务：二是在社区层面普遍建立居家养老服务机构、场所和服务队伍，共同营造老年人居家养老服务的社会环境；三是要紧密结合当地实际，循序渐进、稳步推开 （三）加大宣传教育力度，推动农村居家养老服务体系建设 完善农村养老服务体系，需要全社会的共同努力，而建立农村健康养老的宣传体系是其有效措施之一。居家养老服务在广大农村是一件新鲜事物，农村很多阶层和群体尚不了解，还不适应。因此必须加大宣传教育力度 （四）强化行业管理，加快农村养老服务专业人才队伍建设 加快农村养老服务体系建设，必须鼓励和支持更多人投身养老服务业。为此，一是要鼓励和支持相关高等院校和中等职业学校增设养老服务专业和课程，培养专门人才，努力提高养老服务队伍的专业化水平；二是加强与大专院校、卫生院校的联合协作，对现有养老服务人员进行有计划的培训；三是规范养老服务队伍建设，推行养老管理和服务人员持证上