基干风险检查表―ISM法高速公路PPP项目风险识别.docVIP

基于风险检查表―ISM法的高速公路PPP项目风险识别 　　摘要： 随着我国经济的快速发展，车辆拥有量急剧增加，物流的迅速增长和交通流量的进一步增大，全社会对高速公路的需求越来越大。但由于国家财力有限，无法一方承担众多的高速公路建设所需资金，导致高速公路发展缓慢。PPP（Public-Private-Partnership）[1]模式的引进可以解决上述问题，但许多项目由于在风险分担上难以达成一致，往往导致项目的失败。风险识别是风险分担的基础，有效识别各风险间的内在关系有利于风险分担的实施。本文通过风险检查表法识别出高速公路PPP项目中可能存在的风险，并通过ISM法建立各风险之间的关系框架，有利于今后风险分担框架的制定 Abstract： With the rapid development of China’s economy， the rapid increase of vehicle ownership， the rapid growth of logistics and the further increase of traffic flow， the whole society on the highway needs more and more. However， due to the limited financial resources， the state cannot afford the funds needed for a large number of highway construction， resulting in slow development of the highway. The introduction of PPP（Public-Private-Partnership） model can solve above problems， but many projects are difficult to reach a consensus on the risk sharing， often leading to the failure of projects. Risk identification is the foundation of risk sharing， and to effectively identify the internal relations between various risks is beneficial for the implementation of risk sharing. In this paper， it used risk check list method to identify the possible risk of highway PPP project， and through the ISM method， established the relationship frame of the risks， which was conducive to the future development of risk sharing framework. 关键词： 高速公路；PPP；风险检查表法；ISM法；风险识别 Key words： highway；PPP；risk check list method；ISM method；risk identification 中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）18-0009-04 0 引言 众所周知，交通基础设施的建设既是评价一个国家发展快慢的一项重要指标，也是国名经济和社会发展的基础性建设。其中，高速公路是我国交通基础设施中的一个重要组成部分，由于以往高速公路的建设都是由政府一方出资，导致我国高速公路建设发展缓慢，甚至阻碍了高速公路的健康发展。为了解决这个问题，公私合营PPP（Public-Private-Partnership）模式登上了历史的舞台，这种模式能够有效地解决政府部门资金短缺的问题，并将先进的建设技术和管理水平引进到我国高速公路的建设中。随着PPP模式的广泛应用于许多建设项目中，它的缺点同时也暴露出来，由于高速公路PPP项目的融资、组织、技术和环境都比较复杂，所以无论是对公共部门还是私营部门都存在较高风险。显然，高速公路项目引入PPP模式就是希望通过公私合作进行优势互补，以获得比政府单独行动更有利的结果，所以公共部门绝不能像传统模式那样尽量将风险全部转移给私营部门，而应设计有效的分担机制使双方合理地共同承担风险。换而言之，一方面，公共部门需要采取措施更好地控制项目风险程度、降低风险成本；另一方面，