彭华民教授.pptVIP

第三部分 中国社会福利理论与政策框架 对适度普惠社会福利的质疑 通过两对理念型社会福利类型的分析可以发现，中国政府提出从补缺型向适度普惠型社会福利转型的提法是需要商榷的：补缺型应该迈向的是制度型社会福利，选择型应该迈向的是普惠型福利，而非从补缺型迈向普惠型。 在一般意义上，制度型社会福利水平高于补缺型社会福利，普惠型社会福利水平高于选择新社会福利。制度型社会福利和普惠型福利都重视国家在社会福利提供中的责任，重视依据公民身份来提供福利，重视提供高质量高水平社会福利。 福利类型理论和可能的组合对于中国社会福利发展来说，都是积极的具有推动中国社会福利战略升级的理念，因此，中国政府倡导从补缺型转型到适度普惠型社会福利，在学理上有变通之后可接受之处。 尽管如此，本文在此还是必须指出的是，中国社会福利转型后的类型的标准表述应该是：适度普惠的制度型社会福利，或者是适度普惠+适度制度型社会福利，或者组合式普惠社会福利，这样才是合符理论逻辑的表述。 本土化：福利组合与类型 它们本是两个简单的抽象的社会福利类型理论，是社会福利制度的理念型，但现实社会能将社会福利制度演绎成复杂的多元类型。 （1）在现实社会中，往往是以某种类型为主，其它为补充。补缺型社会福利为主要特征的社会中可能也有制度型社会福利存在，如中国补缺型社会福利制度中，存在一切儿童都有接受义务教育的普惠型社会福利。在北欧国家普惠型社会福利社会中，提供给贫困者的社会救助仍然是以家计审查为发放基础。 （2）更为细致的补充解释是两对社会福利类型可以形成多元组合：补缺型社会福利制度中可能采用普惠型福利提供方式，如补缺型医疗卫生制度中可能提供的全民免疫医疗服务，而制度型社会福利制度中可能采用选择型服务来保证贫困群体社会救济金的发放。 （3）普惠型还可自己组成福利组合。普惠福利可基于全体公民，也可以基于某种类型公民身份和他们的需要提供福利，如提供福利给全体老人、提供给全体儿童等等。 我的观点：组合式普惠社会福利 由于中国社会经济发展带来对普惠型社会福利的思考，以及福利国家危机和东亚社会福利转型等经验的研究，我认为： （1）将社会福利作为一种状态进行研究，社会福利以提高人类幸福水平为主旨。强调人民幸福与社会福利发展的关系。 （2）将社会福利作为一种体制进行研究，比较研究突出了依附不同经济、政治、文化等的社会福利发展道路的不同，强调本土经验的重要性。 （3）将社会福利作为一种具体制度的研究，是国家与社会互动中的一种制度安排。突出社会福利从补缺/选择转型到制度/普惠的意义，突出组合式（普惠）社会福利的本土意义。 组合式普惠社会福利的政策设计 社会福利政策设计主要原则：需要为本、政府主导、目标定位、人群分类、渐进阶段。 需要为本即民生需要为本，按照社会成员的需要而不是按照国家的需要来设计组合式普惠型社会福利制度。 目标定位即根据不同的社会福利接受人群和他们的需要制定组合式普惠社会福利制度实现的目标，从低度普惠到中度普惠，从部分项目的普惠到多个项目的普惠，从部分人群的普惠到全体人群的普惠。 人群分类是指老人群体是最先接受适度普惠社会福利的人群，儿童和残疾人群体是第二步要接受组合普惠社会福利的人群，农民工、妇女、灾区群众、少数民族等是第三步要接受组合式普惠社会福利的人群，一般社会成员是第四步要接受组合式普惠社会福利的人群。 渐进阶段是指组合式普惠社会福利实现要一步一步地实现，按照我国国民经济与社会发展一般是五年一个计划和发展阶段的原则，组合式普惠社会福利制度发展暂时分为三个阶段：2007年-2011年是第一个阶段，2012年-2017年是第二个阶段，2018年-2022年是第三个阶段。 制度构建: 中国组合式普惠社会福利 福利提供制度 需要满足内容 国家 社会福利制度 市场 经济制度 家庭 家庭制度 社会 社会制度 需要满足/ 福利接受群体 拥有社会权的公民 消费者 家庭成员 社区成员其他社会成员 需要满足目标 定位具体内容 适当的营养和水经济（收入）保障基础教育的保障适当的医疗保障儿童安全成长环境住房福利保障人口与安全节育安全工作环境的保障自然环境福利保障等等 经济保障免于危险的工作环境适当的员工健康照顾职业教育与培训等等 代内代际互动儿童安全成长环境重要基本社会关系安全的节育与养育老人等照顾等等 社区服务人际互动儿童安全成长环境重要基本社会关系安全的自然环境与环保社会互助与照顾公民教育等等 需要为本的社会福利政策类型 有关正式社会福利 的政策 企业社会责任与职业福利的社会福利政策等 家庭和妇女、人口福利的社会福利政策等 社区、社会组织 公益与慈善等 的社会福利政策 福利制度