第四章 公共事业管理中的政府111025.pptVIP

第四章 公共事业管理中的政府 一、关于政府与公共事业管理的主要理论 （一）霍布斯的国家主权秩序理论 认为人们应把公共权力交给国家即“利维坦”，他的权力是至高无上的，社会公共事务应由国家来主导。 (二)亚当.斯密的市场秩序理论 (三)凯 恩斯的国家干预理论 (四)新自由主义经济学的国家理论　 　　 二、政府失灵与市场失灵 (一)政府失灵也称政府失败（Government Failure） 指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法实现资源的最优配置。 原因： 1、成本和收益的分离容易导致政府运作成本提高 2、政府的垄断性导致低效 3、权力垄断导致寻租行为 4、政府管理缺乏明确的利益主体导致效率低下，官员冷漠，服务质量低下 (二)市场失灵 指市场机制在实现资源配置方面存在局限，不能实现预期的社会经济目标 表现： （1）市场调节具有盲目性，不能实现资源的优化配置 （2）市场有趋利性，难以实现社会的公平 （3）市场的发展会造成自然垄断 （4）无法解决经济的外部性 （5）公益物品不能由市场自发提供 三、政府是公共事业管理的核心（一）市场失灵的存在 （二）加强公共事业管理是政府的责任 （三）政府决定着公共事业管理的范围和管理体制 （四）公共事务管理的法治化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。 （五）政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者 四、政府在公共事业管理中的作用 （一）提供部分公共事业产品和服务（主要是纯公共产品） （二）推动公共事业管理的市场化、社会化改革 （三）监督公共事业产品供给的市场运作（如市场准入、价格、质量监督） * *