中国审计制度 .docVIP

　　中国审计制度 [中国审计制度]一、审计制度沿革 我国审计起源甚早，中国审计制度。早在西周时期，就出现了带有审计性质的财政经济监察工作。秦、汉两代都曾采用上计制，以审查监督财物收支有无错弊，并借以评价有关官吏之政绩。隋唐在刑部之下设比部，建立了比较独立的审计机构。宋代设立审计司或审计院，是我国审计机构定名之始，审计这个名词正式出现。元、明、清三代基本未设专门审计机构。辛亥革命后，北洋政府设立审计院，南京国民党政府也设立了审计院，后改为审计部隶属监察院，但由于政治腐败，审计制度只能是徒具形式。 在中国共产党的领导下，第一次国内革命战争时期，1925年7月省港罢工委员会中就设有审计局;第二次国内革命战争时期，革命根据地于1932年成立中央苏维埃政府审计委员会，1934年颁布审计法;抗日战争和解放战争时期，在陕甘宁、晋绥等革命根据地和解放区，也建有审计机构，颁布了审计法规，开展了审计工作。所有这些，对于节约财政支出、保障战争供给、维护革命纪律、树立廉洁作风等，均起到了积极的作用。 中华人民共和国成立到1983年审计署成立的34年间，我国一直未设置独立的审计机构，经济监督经历了一个曲折的发展过程。从建国初到50年代中期，对经济监督比较重视，赋予基层单位会计监督的职责，从事社会经济管理的企业主管部门、财政、财务、银行等部门结合自身业务对基层单位进行监督检查，行政监察机关也对基层单位开展综合性的行政监察和经济监督工作，各级人大及其常委会则对政府财政预算、预算执行情况及决算进行审议和监督。50年代末期，监督被视为资本主义的“管、卡、压”，各项监督均受到了很大的削弱。60年代初期，经济监督有所恢复。“文化大革命”十年内乱，各项经济监督再次遭到了严重破坏。 1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，规定在我国建立审计机关，实行审计监督制度。宪法第91条规定国务院设立审计机关，宪法第109条规定县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。1983年9月，审计署正式成立。为适应改革开放和经济社会发展的客观需要，国务院于1983年批转了《关于开展审计工作几个问题的请示的通知》，1985年发布了新中国成立以来的第一部审计法规—《关于审计工作的暂行规定》，这两个法规性文件在审计机关“边组建、边工作”和“抓重点、打基幢的初建阶段，为拓展审计工作提供了必要的法律依据。1987年，国务院发布了《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，1988年又发布了《中华人民共和国审计条例》，这标志着审计法规建设进入了新的发展阶段。为配合和保证审计条例等的贯彻执行，建立和完善审计法规体系，随之又陆续制定颁布了许多配套的行政规章，如《中华人民共和国审计条例实施细则》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《审计署关于社会审计的规定》和《审计署关于实施审计工作程序的若干规定》等。 1994年8月，第八届全国人民代表大会第九次会议正式通过了《中华人民共和国审计法》。审计法的颁布实施，标志着我国审计立法程序的基本完成，构建了社会主义市场经济秩序条件下我国审计法律体系的基本框架。它为审计机关和审计人员依法履行职责，强化审计监督，提供了可靠的法律保障，使审计工作进入了一个崭新的发展阶段。1996年，审计署发布了《中华人民共和国国家审计准则》等38项审计规范，不仅为审计工作科学、有序、高效地运行提供了可供遵循的准则，为审计机关和审计人员履行法定的审计监督职责明确了目标和方法，而且为审计工作不断适应社会主义市场经济发展的需要奠定了良好的基矗 新中国审计监督制度建立以来，广大审计工作者积极实践，大胆探索，总结出了帐户入手、本级预算执行审计与其他专业审计相结合、审计本级与下审一级相结合，项目审计与专项审计调查相结合等科学、有效的审计方法，保证了各项审计工作的顺利开展，促进了审计工作效率和质量的提高，管理制度《中国审计制度》(..)。 二、审计机关职责 根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计机关具有以下职责： (一)审计机关对本级各部门(含直属单位)和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。 (二)审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告。 地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。 (三)审计署对中央银行的财务收支，进行审计监督。审计机关对国有金融机构的资产、负债、损益进行审计监督。 (四)审计机关对国家的事业组织的财务收支进行审计监督。 (五)审计机关对国有企业的资产、负债、损益，进行审计监督。 (六)审计机关对与国计民生有重大关系的国有企业，接受财政