第三节 公共部门与公共财政.ppt

第三节 公共部门与公共财政 一、公共部门的含义 （一）公共部门的概念 向社会提供公共产品和部分混合产品的政府机关、事业单位、国有企业以及非盈利组织的总称。 （二）如何理解 1、公共部门是相对私人经济部门而言的 2、公共部门是一整体性的概念 二、公共部门存在的必然性 （一）公共部门存在的必要性 1、向社会提供公共产品的需要 （１）林达尔均衡 （２）林达尔均衡的虚拟性 2、向社会提供混合产品的需要 （１）?非排他性的混合产品需要政府提供 （２）?有些排他的混合产品的提供也需要公共部门予以配合 （二）公共部门存在的可能性 1、政府拥有政治权力 2、政府具有以较低成本提供公共产品的可能 三、公共部门的性质与边界的划分 （一）公共部门的性质 1、与私人部门的依存性 2、行为目标的公共性 3、调节机制的计划性 4、考核标准的社会性 （二）公共部门与私人部门边界的划分 1、划分的方法 （１）按照所有权标准进行划分 （２）按照产品性质进行划分 2、针对我国的具体国情，应采用第二种标准 四、公共财政的含义 （一）公共财政的概念：公共财政是市场经济条件下，政府为了弥补市场失效，满足社会公共需要而从事的经济行为。 （二）如何理解公共财政的概念 1、公共财政是政府的经济行为 2、公共财政的行为目标是弥补市场失效 3、公共财政的行为依据主要是政府权力 4、公共财政活动的范围是市场失效的领域 （三）公共财政与财政的关系 五、财政与公共财政的特征 （一）财政的特征 1、主体的政府性 2、目的的公共性 3、形式的无偿性 4、手段的强制性 5、机制的计划性 （二）公共财政的特征 1、与市场经济有内在联系的财政 2、不追求收入最大化的财政 3、提供一视同仁服务的财政 4、法制化的财政 六、我国的公共财政 （一）我国建立公共财政的必要性 1、财政自身发展的要求 2、建立市场经济体制的要求 3、实现政府职能转变的要求 （二）我国公共财政的特殊性 1、由生产建设性财政转化过来的公共财政 2、与国有资本财政并存的公共财政 3、具有更强的政府宏观调控能力的公共财政? * * 财政模式发展演变的一般规律可以表示如下： 生产力水平极低→生产资料公有制→原始经济→财政萌芽→满足私人需要也满足公共需要 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 生产力水平提高→生产资料私有制→自然经济→传统财政→私人需要与公共需要基本分离 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 生产力水平进一步提高→混合所有制—→市场经济→公共财政→私人需要与公共需要完全分离 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 生产力水平极大提高→生产资料公有制→产品经济→建设性财政→满足公共需要也满足私人需要 ?