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第二章 律师事务文书 第五节 行政起诉状 行政起诉状是指具体行政行为的相对人对行政机关或者法律授权组织的具体行政行为不服或要求其作为，经行政复议后对复议结果仍不服或者依法直接向人民法院起诉，请求人民法院撤销、变更具体行政行为或者履行法定职责的法律文书。 一、关于行政诉讼问题的说明： 1．人民法院的受案范围 根据《行政诉讼法》第11条的规定，人民法院受理以下行政案件： （1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； (3)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； （4)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； （5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； (6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的； (7)认为行政机关违法要求履行义务的； （8)认为行政机关侵犯其人身权、财产权的。 2．不予受理的案件 第12条规定：人民法院不受理因下列事项提起的诉讼： (1)国防、外交等国家行为； (2)行政法规、规章或行政机关制定、颁布的具有普遍约束力的决定、命令； (3)行政机关对行政工作人员的奖惩、任免等决定； (4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 (5)抽象行政行为。例如，不得请求人民法院撤销X X行政规章。 抽象行政行为：是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。 特征：调整不特定的多数人和事；可以反复适用；不影响相对人的权利和义务（通过具体行政行为影响）；程序接近于立法程序。 具体行政行为：是指国家行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织以及这些组织中的工作人员，在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。 具体行政行为可以分为：(1)行政处罚。如行政拘留、罚款、吊销营业执照、没收等。( (2)行政检查。如海关检查、税务检查、卫生防疫检查等。( (3)行政许可。如颁发许可证或执照。( (4)行政强制执行。如查封、扣押、冻结等。  只有具体行政行为才可以提起行政诉讼。 2．复议前置程序 依法需要先经行政机关复议的，必须先申请复议，对复议决定不服的，方可提起诉讼。 法律规定先经行政复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的案件，主要有两类：一是治安行政处罚案件；一类是涉及自然资源的行政案件，即公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 3.正文部分的写作要点 （1)简介原告一方引起行政机关作出具体行政行为的有关事实； (2)详述行政机关作出的具体行政行为； (3)以有关行政法律、法规为依据，分析论证行政机关的具体行政行为的违法性与不当性； (4）说明原告对具体行政行为是否提出复议申请，复议机关是否改变原具体行政行为以及改变的具体内容等。 二、格式（同民事起诉状） 行政起诉状 原告：姓名、性别、年龄、民族、籍贯、工作单位职务、家庭住址。 被告：xx单位。 诉讼请求 事实与理由 证人姓名和住址，其他证据名称、来源 此致 xxx人民法院 附：本起诉状副本　　份 起诉人 xxx年xx月xx日 格式及说明：同民事起诉状。 行政起诉状 原告吴xx，男，19x x年x月x日出生，汉族，xxx市人，xx厂退休工人，住xxx市xx区xx街x号。 被告：xxx市xx区城市建设局。 所在地址：市xx区xx街xx号。 法定代表人：李xx，建设局局长。