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关于城市公交特许经营的可行性案例
松原市公共汽车公司
关于城市公交特许经营的可行性方案
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为适应城市公共客运交通发展的需要,加强城市公共汽车特许经营权管理,满足城市居民出行需求,根据吉林省城市公共客运管理条例要求,结合我市城区的发展规划,市公汽公司提出了我市公交特许经营的可行性方案。具体包括以下几个方面:
一、方案概述(简介、目标、立意及有关信息)
1、项目名称:城市公共交通特许经营权
2、承办单位简介:松原市公共汽车公司成立于1992年,曾隶属于松原市建委、市公用事业局,2009年7月份划归市交通运输局,是国有公益性企业,承担着政府管理城市公共客运的职能和义务。经营上,公司实行“面向社会、单车承包、定额上缴、超收归己”的经营模式。管理上,针对从业司乘人员成份复杂的特点,以“标本兼治、管护并重、优质服务、共谋发展”的理念,加大教育和培训力度,努力提高司乘队伍的整体素质;在公司内部管理上实行管理与经济效益挂钩的办法,强化职工工作的自觉性。目前,公司拥有公交线路13条,运营车辆512台,线路总里程186公里,日营运里程7.6万公里,日载客量达25万多人次,万人拥有公交车辆已接近10标台的客运指标,极大地方便了群众,基本满足了市民出行乘车的需求,为全市的经济发展和社会进步发挥着积极作用。
3、可行性研究的依据:《吉林省城市公共客运管理条例》、《优先发展公共交通的意见》。
4、项目提出的过程与理由:
优先发展城市公交有利于城市的可持续发展,是构建社会主义和谐社会的重要方面。为此,自2005年始,国务院及部委等相继下发《优先发展公共交通的意见》等文件和通知,要求认真贯彻落实“公交优先”的战略,加大政策扶持力度,不断完善公交优先的各项经济政策。
?实行公交特许经营权具有其自身的特殊性。首先,它是解决城市交通问题的根本出路,政府必须给予优先发展、优先保障。其次,老百姓选择何种出行方式是自由的,政府不可能强制,公交运行质量的好坏,直接决定老百姓选不选择公交。因此,政府为了让百姓乐意选择公交出行,就必须按照百姓意愿制定严格的公交服务标准。第三,城市公交的角色和作用就是公共服务,尽管也需要引入市场竞争机制,但不能完全市场化,更不能无限、无序竞争。第四,由于城市资源有限,尤其是土地资源、环境资源的局限,只有把大部分的出行吸引到公交上来,才有可能避免拥堵,避免资源的大量消耗,避免环境的恶化。从某种意义上说,能否真正确立公交在城市客运交通中的主体地位,关系到城市乃至国家的公共安全。
5、项目概况:确立实施我市城市公交特许经营权和公交线路运营经营权,以及线路公交车的经营管理费收取标准和办法;公交汽车的车型要求和购置原则;公交线路、站点的设置、公交汽车运营方式和收费标准等。
二、环境分析(外部宏观环境和内部微观环境)
1、我国公交运营现状:在我国公交运营有以下几种模式,一种是将公交作为公共产品纳入政府公共财政,公交企业员工纳入财政系列,如北京等地,长期以来,城市政府对公交欠账太多,公共财政投入的优先次序颠倒。第二种用市场机制来运作的模式。如香港。由政府制定了非常严格的定量化指标,建立合理的机制,企业通过竞争,取得公交线路的特许经营权。只要一年中企业能满足政府核定的服务指标和标准,政府通过对企业的票价收入和企业成本核算后,保证企业合理的收益率。若企业满足了政府考核指标要求,一年中票价收入达不到这个利润水平,政府从公用财政中拿出钱来补贴企业的收入。若票价收入超过了这个利润水平,政府就要求企业降低票价。通过这种调节,企业不会有经济上的负担,更多的围绕政府设定的指标来经营。第三种是国有企业和引进民营资本相结合进行经营,如长春市,公交运营市场管理相对混乱,服务质量、群众满意度有待提高。第四种是国有企业采取纯市场化运作模式,如松原市,但面临公共交通基础设施投入资金压力大等问题。
2、公交特许经营前景:公交的服务标准要由政府按百姓的需求来规定。所以,它不能按完全市场化的行业来运作,需要设立公交特许经营权。该行业的竞争不能是完全自由化的,是有控制、有限度的竞争。所谓特许经营权,实际上是政府按照百姓选择公交服务的意愿,为企业进入公交行业而特设立的门槛和标准。因此,公交的特许经营化是今后公交发展的主要方向,是有利于公共交通发展、满足老百姓对服务质量和价格的需求,老百姓乐意、愿意选择公交,才是根本目的。至于采取什么样的手段,需要各地政府认真研究。
3、特许经营策略:其次是政府还必须建立起负责任的、专业化的公交特许经营管理机构和队伍,建立严密的考核评估机制,投诉和监督机制。在制度设计、准入标准、指标体系、考核评估以及审计监督等各个环节中,要充分考虑和发挥人大、专家、中介机构以及民意代表的作用。
完善政府公共财政体系,从城市政府财政上来解决公交优先、公交投入、公交补贴等有问题。
按照消费者的不同层次、不
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