关于城市公交特许经营的可行性案例.doc

松原市公共汽车公司 关于城市公交特许经营的可行性方案 ? 为适应城市公共客运交通发展的需要，加强城市公共汽车特许经营权管理，满足城市居民出行需求，根据吉林省城市公共客运管理条例要求，结合我市城区的发展规划，市公汽公司提出了我市公交特许经营的可行性方案。具体包括以下几个方面： 一、方案概述（简介、目标、立意及有关信息） 1、项目名称：城市公共交通特许经营权 2、承办单位简介：松原市公共汽车公司成立于1992年，曾隶属于松原市建委、市公用事业局，2009年7月份划归市交通运输局，是国有公益性企业，承担着政府管理城市公共客运的职能和义务。经营上，公司实行“面向社会、单车承包、定额上缴、超收归己”的经营模式。管理上，针对从业司乘人员成份复杂的特点，以“标本兼治、管护并重、优质服务、共谋发展”的理念，加大教育和培训力度，努力提高司乘队伍的整体素质；在公司内部管理上实行管理与经济效益挂钩的办法，强化职工工作的自觉性。目前，公司拥有公交线路13条，运营车辆512台，线路总里程186公里，日营运里程7.6万公里，日载客量达25万多人次，万人拥有公交车辆已接近10标台的客运指标，极大地方便了群众，基本满足了市民出行乘车的需求，为全市的经济发展和社会进步发挥着积极作用。 3、可行性研究的依据：《吉林省城市公共客运管理条例》、《优先发展公共交通的意见》。 4、项目提出的过程与理由： 优先发展城市公交有利于城市的可持续发展，是构建社会主义和谐社会的重要方面。为此，自2005年始，国务院及部委等相继下发《优先发展公共交通的意见》等文件和通知，要求认真贯彻落实“公交优先”的战略，加大政策扶持力度，不断完善公交优先的各项经济政策。 ?实行公交特许经营权具有其自身的特殊性。首先，它是解决城市交通问题的根本出路，政府必须给予优先发展、优先保障。其次，老百姓选择何种出行方式是自由的，政府不可能强制，公交运行质量的好坏，直接决定老百姓选不选择公交。因此，政府为了让百姓乐意选择公交出行，就必须按照百姓意愿制定严格的公交服务标准。第三，城市公交的角色和作用就是公共服务，尽管也需要引入市场竞争机制，但不能完全市场化，更不能无限、无序竞争。第四，由于城市资源有限，尤其是土地资源、环境资源的局限，只有把大部分的出行吸引到公交上来，才有可能避免拥堵，避免资源的大量消耗，避免环境的恶化。从某种意义上说，能否真正确立公交在城市客运交通中的主体地位，关系到城市乃至国家的公共安全。 5、项目概况：确立实施我市城市公交特许经营权和公交线路运营经营权，以及线路公交车的经营管理费收取标准和办法；公交汽车的车型要求和购置原则；公交线路、站点的设置、公交汽车运营方式和收费标准等。 二、环境分析（外部宏观环境和内部微观环境） 1、我国公交运营现状：在我国公交运营有以下几种模式，一种是将公交作为公共产品纳入政府公共财政，公交企业员工纳入财政系列，如北京等地，长期以来，城市政府对公交欠账太多，公共财政投入的优先次序颠倒。第二种用市场机制来运作的模式。如香港。由政府制定了非常严格的定量化指标，建立合理的机制，企业通过竞争，取得公交线路的特许经营权。只要一年中企业能满足政府核定的服务指标和标准，政府通过对企业的票价收入和企业成本核算后，保证企业合理的收益率。若企业满足了政府考核指标要求，一年中票价收入达不到这个利润水平，政府从公用财政中拿出钱来补贴企业的收入。若票价收入超过了这个利润水平，政府就要求企业降低票价。通过这种调节，企业不会有经济上的负担，更多的围绕政府设定的指标来经营。第三种是国有企业和引进民营资本相结合进行经营，如长春市，公交运营市场管理相对混乱，服务质量、群众满意度有待提高。第四种是国有企业采取纯市场化运作模式，如松原市，但面临公共交通基础设施投入资金压力大等问题。 　 2、公交特许经营前景：公交的服务标准要由政府按百姓的需求来规定。所以，它不能按完全市场化的行业来运作，需要设立公交特许经营权。该行业的竞争不能是完全自由化的，是有控制、有限度的竞争。所谓特许经营权，实际上是政府按照百姓选择公交服务的意愿，为企业进入公交行业而特设立的门槛和标准。因此，公交的特许经营化是今后公交发展的主要方向，是有利于公共交通发展、满足老百姓对服务质量和价格的需求，老百姓乐意、愿意选择公交，才是根本目的。至于采取什么样的手段，需要各地政府认真研究。 3、特许经营策略：其次是政府还必须建立起负责任的、专业化的公交特许经营管理机构和队伍，建立严密的考核评估机制，投诉和监督机制。在制度设计、准入标准、指标体系、考核评估以及审计监督等各个环节中，要充分考虑和发挥人大、专家、中介机构以及民意代表的作用。 完善政府公共财政体系，从城市政府财政上来解决公交优先、公交投入、公交补贴等有问题。 按照消费者的不同层次、不