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关于推进我市生态文明建设的建议案 ——创新驱动建设美丽南京的十项建议 (2013年5月21日政协南京市第十三届委员会常务委员会第二次会议通过) 　　党的十八大把生态文明建设放在了突出地位，作出了建设中国特色社会主义“五位一体”总布局，提出了建设美丽中国，实现中华民族永续发展总要求。市委、市政府高度重视生态文明建设工作，提出加快绿色都市建设、把南京打造成为“美丽中国标志性城市”的战略目标，杨卫泽书记在市政协十三届一次会议开幕式讲话中进一步提出南京要“奋力走在生态文明新时代前列”的发展目标，开启了我市生态文明建设的新篇章。 　　多年来，历届市委、市政府着力实施可持续发展战略，促进经济、社会与环境协调发展。从市第十一次党代会提出努力把南京建成充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市，第十二次党代会提出建设现代化国际性人文绿都，到第十三次党代会要求全市上下坚持生态为基战略，切实建立最严格的能源节约、环境保护、土地管理、生态绿地保护和水资源管理“五项制度”，发展目标循序提高，工作举措加快推进，工作水平不断提升。近十年来，在市委市政府正确领导下，我市产业结构逐步优化，在全省率先形成“三二一”产业格局；环境保护与生态建设得到加强，先后获得全国绿化模范城市、全国文明城市等国家级荣誉称号，以及联合国“最佳人居环境特别奖”等国际性荣誉称号，并成功获得2014年第二届世界青奥会的主办权。 　　但也应该清醒地看到，随着工业化、城市化快速推进，经济总量与城市规模持续提升，资源环境约束不断加大，新的污染源对大气、水、土壤的危害日渐加重，各种“城市病”对生态环境的影响日益明显，环境质量与群众期望差距较大，全方位推进生态文明建设的工作格局有待形成和加强。在新的发展阶段，必须按照党的十八大精神和市十三次党代会确定的目标，抓住机遇，正视困难，坚定信心，持之以恒，以创新的思维和创新的举措推动我市生态文明建设。 　　　一、创新发展理念，树立保护生态环境就是促进经济社会发展的意识 　　必须按照“五位一体”的总要求，创新理念认识，把握总体思路，推进南京生态文明建设。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“美丽南京”建设为总抓手，以举办“绿色青奥”为契机，推进生态保护与经济发展、城市建设、民生改善互动共赢，探索出一条既注重经济社会发展又注重生态文明建设、既追求人与社会协调又强调人与自然和谐的发展新路。要创新四个理念，一是融合发展理念。要秉承中华文明“天人合一”的传统，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明观念，把生态文明建设摆在全市发展总体布局的高度，推进其与经济发展、城市治理、民生改善、城乡统筹等融合协调发展，努力走向社会主义生态文明新时代。二是适度超前理念。生态文明建设需要具有高度的前瞻性和强烈的预见性。理念要先进，战略不能错。正在世界范围酝酿的“第三次工业革命”，将融合大数据、新能源、生命科学、3D打印等科技革命成果，形成一大批新兴产业，这不仅使人类的可持续发展成为可能，也为我们的生态文明建设提供了难得的机缘。把握好这一机缘，需要有战略的眼光和理性的思维，在城市快速发展阶段实施有效的产业结构调整和生态建设战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会。三是人文契入理念。生态文明建设应具有地方人文特色，将南京特有的人文资源包括历史底蕴、人文环境、文化元素等契入到生态文明建设中去，凸显生态文明建设中的人文气息和本土特色，开创一种具有南京地方特色的生态文明建设模式。南京要在坚持“绿色发展”、“生态为基”的基础上，契入本土的文化基因，建设循环经济、低碳经济，打造生态城市，探索出一条不同于传统工业化和现代化的生态文明建设新路。四是长期持久理念。生态文明不可能一蹴而就，贵在持之以恒。建设“美丽南京”，就是要实施最严格保护环境节约资源的基本国策，承担对自然、社会和子孙后代应负的责任。生态文明建设又是一个长期系统工程，需要一张蓝图绘到底、一任接着一任干，这离不开“前人种树后人乘凉”的历史情怀，更离不开“功成不必在我任”的执政胸襟。要推进南京的可持续发展，必须将生态文明建设作为我们未来发展的重要任务和主阵地，持之以恒、坚持不懈地加以建设。 　　二、创新规划思路，科学布局城市空间开发和主导功能区 　　按照党的十八大促进“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的战略导向，积极调整规划思路，提升城市现代化发展水平。落实主体功能区战略，优化城市空间发展格局。根据我市“十二五”规划确定的优化提升、重点开发、生态保护三类功能区发展战略，在兼顾行政区与功能区发展需求的同时，强化主体功能区划对区域发展的指导性和约束力，促进优化城市空间系统和生态安全格局。推进落实城市五大片区主体功能发展定位，构建整体功能完备、区域特色发展的空间结构；统筹教育、医疗、交通等城市功