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加强和改善党委领导 切实推进国家示范院校建设彭 元?????? 2005年10月28日，国务院发布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》），明确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。为了贯彻落实《决定》，“十一五”期间，教育部、财政部决定实施“国家示范性高等职业院校建设计划”工程（简称“国家示范建设”），计划从2006年-2010年间，按年度、分地区分批推进，稳步发展，通过重点建设100所国家示范性高职院校，从而大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力，促进它们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，以带动全国高职院校深化改革与发展，提升高等职业教育的整体水平。 ????? 推行国家示范性高职院校建设计划是中国高职教育发展史上的一个新事物，是新时期加快中国高职教育改革与发展的重要举措。面对这样的全新事务，面对建设中所出现的许多新问题，每一所高职院校都应积极应对，探索研究解决新问题的新思路、新方法、新路径。尤其需要引起重视的是，示范建设实行项目法人负责制，在这看似与党委无关的情况下，如何实现好党委在国家示范建设中的领导，是每一所高职院校尤其是示范建设单位都应该认真思考和必须加以解决的问题。 ????? 一、国家示范建设为什么离不开党委的正确领导 ????? 国家示范建设作为加快中国高职教育改革与发展的重要措施，与加强学校党委的领导密切相关，示范建设的顺利推进离不开高职院校党委的正确领导，党委在国家示范建设中天然的处于一种核心领导地位。 ????? （一）政治法律生态奠定了党委领导国家示范建设的合法性基础 ????? 1、政治生态维度 ????? 我国是社会主义国家，中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义教育事业的领导核心。“党领导行政”的原则反映到高等教育领域，就构成了我国高等教育管理的主要特点：党委对高等教育事业的领导，党委是高校的领导核心。具体而言之，党对高等教育行政管理的领导主要是政治路线、组织建设及政策决策的领导。国家示范性高职院校建设是我国新时期高等职业教育改革与发展的产物，是学院（校）现阶段改革发展中的重大事项，党委同样也发挥着核心领导作用。只有充分发挥了党委的核心领导作用，才能保证国家示范建设的正确政治方向，保证党的重要路线、方针和教育政策在高校得到全面贯彻落实，保证学校改革、发展和稳定的重大问题都能得到科学决策与执行。 ????? 2、法律生态维度 ????? 《中华人民共和国宪法》明确指出，中国各族人民将继续在中国共产党领导下建设中国特色社会主义事业。这一规定充分表明了在我国现有权力运作体系和包括高等教育在内的各项事业中，中国共产党始终居于领导地位，高校实行党委领导下的校长负责制正是贯彻实施这一规定的具体体现；《高等教育法》也明确规定，国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。[]因此党委领导下的校长负责制是一项基本法律制度，在国家示范建设中坚持党委领导下的项目法人负责制是符合宪法规定的、也是遵守和实践党委领导下的校长负责制这项法律制度的体现。一句话，《宪法》与《高等教育法》为学院（校）党委领导国家示范建设奠定了合法性基础。 ????? （二）加强和改善党委领导国家示范建设的重大意义 ????? 高校党委的作用，是通过党委的政治核心、组织领导核心和决策核心作用，基层党组织的监督保证、战斗堡垒作用、各级党员领导干部正确执行党的路线方针政策以及共产党员在各自岗位上的先锋模范作用来实现的。[]在当前我国高职教育改革不断拓展深化、各高职院校间的竞争日益激烈的条件下开展国家示范建设，这就要求各高职院校的党组织要具有高屋建瓴、统揽全局、组织协调及正确决策的水平和能力。而在各高职院校的内部，围绕国家示范建设所推进的各项改革发展措施涉及思想的解放、观念的更新、政策的决策、体制的交替、机制的创新、资源的重新配置及利益格局的广泛调整，党委必须加强领导，做好统一思想、深化认识、化解冲突、调节矛盾、理顺情绪、振奋精神、凝聚力量、合力推进国家示范建设工作。概言之，搞好国家示范建设必须加强和改善党的领导，充分发挥学院（校）党委的核心领导作用。 ????? （三）强化党委领导与项目法人的院（校）长负责制并不矛盾 ????? 国家示范建设实行项目责任制，高职院校的院校长是理所当然的项目责任法人，但这与强化党委的领导作用并不矛盾。在学院（校）的国家示范建设工作中，强化党委领导主要是指思想政治层面的领导、组织层面的领导，坚持重大决策由党委集体讨论决定的思想，除此以外的大部分具体统筹与执行等建设工作一概由项目负责法人的院校长负责，由院（校）长统一组织实施。当然，由于示范建设是学院（校）前所