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新常态下水资源管理的现状、问题与对策 　　摘 要：目前，我国水资源利用效率不断提高，地表水质有所好转，但水污染仍然较为严重。水资源管理存在的主要问题有：地方政府难以实现新常态下的职能转变，地方经济发展模式转型困难，水资源监管体制碎片化，水资源管理“政社合作”有待加强，水资源管理激励机制不完善，等等。对此，本文从以下几个方面提出相应的对策：转变地方经济发展方式，变革地方政府组织文化，提高地方政府领导力和决策力，健全地方政府水资源管理奖惩机制，健全地方政府水资源绩效管理制度，健全地方政府水资源管理培训体系，完善水资源管理跨区域、跨部门的整体治理机制，形成政府、市场、社会三方合力的水资源管理格局 关 键 词：新常态；水资源管理；地方政府；绿色发展 中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）06-0040-08 收稿日期：2016-05-20 作者简介：金星（1988―），女，河南周口人，复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系博士研究生，研究方向为公共政策分析 改革开放以来，我国工业化、城市化、现代化的迅速发展消耗了大量水资源。由于缺乏管理，“南方有水皆污，北方有河皆干”已成为我国水资源现状的真实反映。[1]水利部水资源司（2012）认为中国面临“水少、水脏、水困”的水危机，必须实行“最严格水资源管理制度”。[2]2015年“水十条”的出台，标志着我国水资源管理进入了新常态。2016年是“十三五”规划的开局之年，有必要总结“十二五”时期水资源管理的经验教训，分析研究水资源管理存在的困境和问题，并提出相应的对策 一、水资源管理现状分析 国家在“十二五”时期高度重视水资源保护与修复工作，地方政府也相继出台了本地区最严格的水资源管理制度，制定了相应的工作方案和考核办法。虽然水资源管理取得了一定的成效，但仍然面临严峻挑战 ⒈水资源利用与综合治理。“十二五”时期，水资源利用效率不断提高，水资源综合治理有序推进。在“单位工业增加值用水量降低（%）”方面，“十二五”期间的年均增速为35%；在“农业灌溉用水有效利用系数”方面，2015年达到0.532。“为减少水灾害发生，实施了155条大江大河以及4500多条中小河流重要河段治理，为2.44亿人和2.37亿亩农田提供了防洪安全保障。建立了覆盖全国主要水体的水质监测网络，重要水功能区监测覆盖率达到80%以上”。[3]“十三五”规划要求继续提高水资源利用效率，在“万元GDP用水量下降（%）”方面达到“年均增速累计23%”的目标 ⒉水质状况。经过“十二五”时期的治理，全国水资源质量有所提高。据《中国环境统计年鉴2014》中的数据显示，在“地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例（%）”方面，2010年比例为17.7%，2015年比例为60%，“2015年比2010年增长（%）”5%。这说明地表水国控断面水质有较大提高，水污染得到了有效控制。但是，地下水污染较为严重。2015年，水利部对全国2103眼地下水水井做了监测。水质评价结果总体较差，无Ⅰ类水，Ⅱ至Ⅲ类水占总数的19.9%，Ⅳ类水占32.9%，Ⅴ类水占47.2%。“三氮”污染情况较重，部分地区存在一定程度的重金属和有毒有机物污染。[4]“十三五”规划要求继续提高地表水质量，在“达到或好于Ⅲ类水体比例（%）”方面，从2015年的66%达到2020年70%；在“劣Ⅴ类水体比例（%）”方面，从2015年的9.7%达到2020年 　　2.地方经济发展模式转型困难。只有形成绿色发展模式，地方政府才能实现水资源管理的根本目标。我国自2011年起经济呈现下行态势，这说明地方经济发展模式仍处在转型期。绿色发展模式主要有四层含义：首先是低碳环保无污染。虽然地方政府已经关停了大量污染企业，部分地方政府甚至取消了GDP考核，但是，对旧发展方式的放弃并不代表新发展方式的形成。许多地方政府仍然难以形成低污染、低消耗的经济增长方式。其次是可循环发展。水缺乏和水污染可能导致整个地区的发展危机。农业、工业、服务业之间的水资源管理缺乏统筹协调，容易导致水资源浪费、水资源成本增加、水资源效益减少的后果。例如：“中国的城市供水漏损水量，每年高达60亿立方米。这些水可以把北京市区变成一个深达4米的游泳池”。[6]再次是可持续发展。水资源的保护不能仅靠国家财政拨款，或者仅仅停留在保护层面。这样，既可能拖垮当地财政，也会影响居民维护水资源质量的意愿与行动。最后是管理技术现代化。地方政府仍然大量采用单一的、传统的人工监管水资源方式，这不仅会消耗人财物等资源，而且对水资源变化不敏感，效果不明显。水污染在何时发生，具体包含哪些有害物质，都需要高精尖的科学技术进行分析研究 3.水资源监管体制碎片化。“十三五”规划提出，实行