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北约华沙峰会与联盟新战略 　　2016年7月8日～9日，北大西洋公约组织领导人峰会在波兰首都华沙召开。58个国家和国际组织的官方代表团参加了本次峰会，包括北约28个成员国、进入入盟批准程序的黑山、26个伙伴国以及联合国、欧盟、世界银行等主要国际组织。此次峰会的召开基于三大背景：首先，奥巴马政府上台以来，美国战略重心东移导致北约力量一定程度的弱化；其次，欧洲正面临自冷战结束以来最严重的安全危机，乌克兰问题、难民问题、恐怖袭击、英国脱欧都深深地困扰着尚未走出主权债务阴霾的欧洲各国；最后，俄罗斯展现出自苏联解体以来前所未有的强硬姿态，使欧洲国家感到威胁与日俱增。早在峰会召开之前，北约秘书长斯托尔滕贝格和副秘书长弗什博等高官就数次发表吹风讲话，认为联盟当前面临的威胁主要来自东部（俄罗斯）和南部（西亚北非），表示华沙峰会旨在实现三大目标：一是提升北约的集体防御和威慑能力；二是维护联盟边境之外地区的稳定；三是拓展与欧盟的合作关系。从会后发表的峰会公报和各项宣言来看，北约各国已就上述目标达成共识，联盟将会在一些重大战略以及具体领域政策上做出新的调整，北约未来的行动方向也随之基本得以明确 加强对俄罗斯的战略威慑能力 由于俄罗斯吞并克里米亚并支持乌克兰东部亲俄分裂势力，同时又在联盟东部边境毗邻地区开展频繁的军事活动，北约各国特别是东欧成员国深感联盟和国家安全受到严重威胁。北约峰会公报指出，“俄罗斯的进攻性举动，包括在北约领土周边的挑衅性军事活动，以及用威胁和武力实现政治目的的取向，是地区动荡的根源，从根本上对联盟形成了挑战，破坏了欧洲-大西洋地区的安全，威胁到作为整体的欧洲的自由与和平。”2014年为了应对乌克兰危机和中东地区威胁，威尔士峰会曾提出了“战备行动计划”，但随着欧洲安全状况的持续恶化，北约认为目前的措施已不足以应对来自俄罗斯等各方的挑战 为了反制俄罗斯的所谓进攻性姿态，华沙峰会提出了“战备行动计划”的升级版，主要措施包括扩大北约反应部队的规模，建立新的高速战备联合任务部队，在东欧地区设立8个小型多国部队联合指挥单位，加强北约部队的增援行动能力，提升北约在波兰和罗马尼亚指挥中心的作用，强化海军力量等。事实上，北约加强防御与威慑的谋划早已开始。2016年6月13日，北约秘书长斯托尔滕贝格在布鲁塞尔召开北约防长会议之前宣布，将在波兰和波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛）轮换驻扎4个营的多国部队。在本次峰会上这一决定得到再次确认，并宣布4个营的多国部队分别由美国、德国、英国和加拿大领导。北约尚未具体透露4支多国部队的兵力配备，但此前曾有北约官员表示，兵员总数将达到2500～3000人左右，也有消息称部队人数为4000人。此外，为了加强东南欧和黑海地区的前沿威慑，峰会还决定在罗马尼亚部署一个多国旅的兵力。在5月12日，美国根据双边协议，在罗马尼亚德维塞卢空军基地设立陆基“宙斯盾”反导系统，此举与俄罗斯在加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”导弹相互较劲的意味不言自明。在此基础上，华沙峰会进一步决定将德维塞卢的反导系统与北约反导系统实现并网，并欢迎波兰建设位于其北部瑞兹科沃的反导基地。加上部署在土耳其的反导系统的早期预警雷达，北约即将实现对俄罗斯欧洲领土的反导全覆盖。临近北约峰会前，北约接连在波兰、立陶宛和波罗的海举行了多场大规模军事演习，其中在波兰举行的代号为“蟒蛇2016”多国军演，参演兵力达3.1万人，据称是冷战结束以来北约最大规模的军演之一。而仅2015年，北约进行的军事演习就高达300场次。华沙峰会宣布北约将开展“更具雄心的演习项目”，同时加强与瑞典和芬兰等非北约伙伴的安全合作。无怪乎西方媒体纷纷惊呼一个新的冷战时代已经来临 北约华沙峰会涉及俄罗斯的决议可能带来三大效应：首先，使北约各国目前相对松散的军事力量获得整合，形成强大的合力；其次，打破北约与俄罗斯间的战略平衡，确立战略导弹的优势；最后，升级北约与俄罗斯之间目前紧张的对峙，迫使俄罗斯采取更加强硬的措施。北约与俄罗斯的关系目前已陷入某种程度的安全困境，双方自认的自卫性举动通常都会被对方视为具有进攻意图。为了应对北约的战略挑战，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫曾明确表示，俄军会追踪北约部队在俄罗斯边境的行动，并采取措施确保俄罗斯的安全。在当前的情势下，除非有一方作出重大让步，北约与俄罗斯双方的对峙局面才会得以缓解，但由于二者对乌克兰危机等问题认知的重大差异，使双方很难在短期内恢复昔日的伙伴关系 强调维护联盟周边毗邻地区的稳定 当前，无论是联盟东部毗邻的乌克兰危机，还是南部毗邻的西亚北非动荡，都对北约领土造成了直接或潜在的威胁。从北约峰会公报的表述来看，北约希望通过加强对这些地区所在伙伴国的安全援助和人员培训，向这些地区输入安全与稳定，实现稳定周边的目标。2016年