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决策研究 Decision-making 完善县级公共财政体制的调查及建议 文 汤 平 支活动反映更加真实、准确。 改变财务管理混乱和财务资料不真 ★ / 完善了乡镇财政体制。 年以 实、 不准确的现状， 年在县级所 2005 2002 县级财政作为国家行政体制的重 前， 乡镇财政体制是划分收支范围、 有行政和部分事业单位实施会计集 要层级， 它运行的好坏直接影响到区 核定收支基数或实行比例分税等管 中核算制度改革。 单位的所有资金纳 域经济发展的快慢。 由于我国东、中、 理办法，乡镇运转非常艰难。 从2005 入会计核算中心统一管理，按照“ 四权 西部地区贫富差距悬殊， 地区间财力 年起，针对乡镇情况的变化，在坚持 不变”（所有权、使用权、管理权、债权 极不平衡， 中西部地区财政困难比较 充分体现财力下沉、突出公平、兼顾 债务） 的原则， 由会计核算中心代单 突出， 在国家转移支付补助财力的情 效率、让利乡镇、促进发展的原则下， 位记账、核算。 推行会计集中核算，不 况下，县级财政仍入不敷出，“保吃饭、 对乡镇财政体制进行了适当调整，实 仅大大节约了人力资源，而且规范了 保运转、保民生”成为中西部地区财政 行保障性转移支付和激励性转移支 财务管理。 的主要任务。 为此，如何探索建立完善 付制度， 提高保障性转移支付标准， 实施了“乡财乡用县监管”改革。 的公共财政体制具有非常重要的意 加大奖励力度，有力地调动了乡镇发 2005 年，按照“指导预算、账户统设、 义。 本文以石柱县为例，分析现状，剖 展经济、增收节支、维护稳定的工作 集中收付、采购统办、票据统管”和“六 析原因，寻找对策，旨在为县级公共财 积极性。 权不变” 的原则，启动了“乡财乡用县 政体制的建立完善作思索。 推进了政府采购改革。 2002 年， 监管”工作，由核算中心统一管理、核 石柱县政府采购正式起步； 年， 算乡镇财政资金，做到资金所有权与 2003 以石柱县为例看财政改革现状 实施了“管”、“采”分设； 年初步 管理权、 使用权与核算权相分离，进 2005 重庆直辖以来，石柱县推行了多 建立专家评审库。 随着政府采购制度 一步规范了乡镇财政的收支行为，提 项财政改革，有力地促进了县域经济 的不断完善， 规范了政府采购行为， 高了乡镇财政管理水平，促进了乡镇 的发展。 改变了过去分散采购为集中采购，实 财政资金的规范使用。 深化了部门预算改革。2003 年，石 现规模采购效应， 降低采购成本，节 实施了 “村财村用乡镇代理”改 柱县选择 个部门进行部门预算改 约采购资金。 政府采购是一项极其敏 革。 2005 年，按照“账户统设、集中核 10 革试点， 年扩大试点范围， 感的工作，针对出现的新问题，需要 算、统一管理、规范收支、定期公开、上 2004 2005 年全面推行部门预算。 部门预算的推 不断完善采购程序， 规范采购行为