公共政策第7章.docVIP

公共政策第7章 　第七章　公共政策执行 　　第一节　公共政策执行的意义、原则与模型 　　1、政策执行的含义：是公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，是政策过程的实践环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。 　　2、政策执行的规定性和特点：目标导向；内容务实、灵活实施、时间上的阶段性与连续性、影响的广泛性 　　3、政策执行对于政策过程的重要性（简答题）：实现目标的途径；检验方案的标准；后续政策的依据。 　　4、政策执行的原则： 　　总原则：原则性和灵活性的统一。 　　具体原则：计划周密；执行准确；灵活创新；全局与局部兼顾。 　　5、政策执行中如何贯彻准确原则：①执行机关和人员要正确理解公共政策的基本精神，完整把握其内容实质；②在执行政策的过程中，不能随意歪曲，不能搞土政策，使政策走样。③要准确地掌握反馈信息，不断了解政策执行情况，及时发现问题，适时加以解决。 　　6、政策变通的含义——在政策执行中，将原则性、时效性和灵活性辨证地统一起来，抓住政策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地贯彻、落实政策。 　　7、如何确保政策的合理变通？注意三点；①掌握政策的精神实质；②摸清实际情况；③将上情与下情有机结合。 　　8、政策执行理论的分类： 　　行动理论的观点；组织理论的观点；因果理论的观点；管理理论的观点；交易理论的观点；系统理论的观点 　　9、公共政策执行的六种理论模型。 　　（1）过程模型（史密斯模型）：提出政策执行主要涉及四大变量（理想化的政策、执行机关、政策对象、环境因素）；描绘了这四大变量之间的关系。 　　（2）互适模型（麦克拉夫林）：政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适的过程；有效的政策执行有赖于成功的相互调适。 　　（3）循环模型（雷恩—拉宾诺维茨模型）：政策执行分为拟定纲领、分配资源、监督执行三个阶段；每个阶段都应该贯彻合法、理性、共识的原则。 　　（4）博弈模型（巴德克）：政策执行是一种游戏；它包含6个特点（竞赛者、利害关系、竞赛资源、竞赛规则、信息沟通、结果的不确定）；参与竞赛者是完全理性人。 　　（5）系统模型（霍恩—米特模型）：影响政策执行的变量来自系统本身和系统环境；合理有效的政策执行模型必须重视五个重要变量（政策目标、政策资源、执行者的属性、执行方式、系统环境）。 　　（6）综合模型（梅兹曼尼安—萨巴提尔模型）：认为政策执行是一个受多种变量影响的动态过程；将影响政策执行的变量追溯到了政策问题。 　　第二节　公共政策执行的过程和手段 　　1、政策执行过程的主要环节及其功能。①政策宣传。②政策分解。③物质准备。④组织准备。⑤政策实验。⑥全面实施。 　　2、制定政策执行计划应该遵循哪些原则？①客观性原则。②适应性原则。③全面性原则。④一致性原则。 　　3、政策执行的组织主内阶段主要有哪些工作？①确定政策执行机构。②选人用人。③制定必要的管理法规（目标责任制；检查监督制度；奖励处罚制度）。 　　4、政策执行再决策的含义：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正。 　　5、政策执行再决策的规定性（特点）：过程中；政策微调；同一政策问题；部分中断。 　　6、政策执行再决策的主要依据有哪些？①主要任务、目标、路线的变化。②政策环境的变化。③人们认识的深化。④政策偏差的产生。⑤政策副作用的产生。 　　7、政策执行再决策的分类及各自的含义： 　　按照发生阶段——现场再决策和反馈再决策。 　　按照问题的出现是否惯常和政策的效果是否确定——常规再决策和非常规再决策。 　　按照再决策与原决策的后果在方向和目标上是否一致——突破型再决策和跟踪型再决策。 　　8、政策执行再决策的原则：①实事求是的原则。②时效原则。③信息原则。④民主原则。⑤总结经验、开拓创新的原则。⑥宣传解释原则。⑦动态原则。（293—295） 　　9、政策执行再决策的作用和意义①再决策有利于纠正公共政策执行的偏差；②再决策有利于保证公共政策执行取得更好效果。③再决策有利于后续政策的科学制定。（注意第3点） 　　10、政策执行资源的含义——指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件。 　　11、政策执行资源的意义——公共资源的数量和种类是有效执行政策的条件，也是检验政策执行效果的标准。 　　12、政策执行资源主要有哪些？①经费和人力。②信息。③权威。④执行保护。296 　　13、政策执行手段的含义——是政策执行主体为为实现政策目标而采取的措施和方法的总和。（行政手段、法律手段、经济手段、思想引导手段） 　　14、行政手段的含义：是指依靠行政组织权威，采用行政命令、知识、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。特点是：①权威性。②强制性。③对象的有限性