环境保护法解读.ppt

《环境保护法》修订解读 陈万志 重庆大气环境质量 2013年主城区空气优良天数为206天，占全年的56.4％,与全国74个重点城市的平均水平221天（占全年的60.5％）相比，优良天数少15天。主要是PM2.5超标，年均浓度超标1倍。 2014年1-8月74城市中重庆空气质量优劣排位 1月:第52位 2月:第48位 3月:第15位 4月:第15位 5月:第29位 6月:第22位 7月:第25位 8月:第29位 淮河沿岸“癌症村”:鱼畸形人患病 癌症村——水体污染,死亡阴影笼罩沿淮村庄 畸形鱼——水质好转,但看不见的污染仍致命 中组部有关负责人被问及在推进干部工作改革上有哪些重点举措时回应,重点要解决三个问题： 一是深化干部选拔任用和考核评价制度改革，解决“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取人问题。 二是以完善从严管理干部队伍制度体系为重点,加强干部管理监督，推动干部能上能下，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。 三是健全干部激励保障制度，调动广大干部的积极性创造性，推行公务员职务与职级并行制度,解决千军万马过独木桥的问题。 五、新环保法的实施准备 广泛宣传 组织培训 配套立法 推动实施 重庆市人大常委会办公厅 重庆市人民政府办公厅 中共重庆市委组织部 中共重庆市委宣传部 重庆市环境保护局 渝人办发〔2014〕88号 关于学习宣传贯彻《中华人民共和国 环境保护法》的通知 兰州20名市民联名 向消协投诉威立雅水务公司 3. 提起公益诉讼 《民事诉讼法》第55条 2012年8月修改新增 对污染环境、侵害众多消费者合法权益等 损害社会公共利益的行为，法律规定的机关 和有关组织，可以向法院提起诉讼。 最热点问题：诉讼主体 环保部建议稿：1. 合法环保团体；2. 环保部门 环资委一审稿：NO！ 法工委二审稿：中华环保联合会 法工委三审稿：省级民政部门登记的组织 法工委四审稿：设区的市级民政部门登记的组织 《环境保护法》第58条 （2014年修订） 对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益 的行为，符合下列条件的社会组织可以起诉： （一）在设区的市级以上政府民政部门登记； （二）专门从事环保公益活动、连续五年以 上、且无违法记录。 《环保法》第58条的理解与适用 一、社会组织之条件： 　 1. 设区的市级政府：“直辖市”之区县、地级市 2. 专门从事环保公益活动 3. 连续五年以上 4. 无违法记录 二、行为对象： 污染环境、破坏生态，损害社会公共利益 三、起诉对象： 1. 企业 2. 政府或部门 九、严惩企业违法 行政处罚 2. 民事责任 刑事责任 治安处罚 1．行政处罚 1. 罚款规则：按日连续计罚 2. 排污单位超标、超总量：责令限产、停产整治 3. 建设项目未批先建：责令停止建设,罚款, 并可责令恢复原状 4. 重点排污单位：环境信息不公开,责令公开,罚款 2.环境侵权责任 第64条 因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 （52）建立生态环境损害责任终身追究制。 （54）对造成生态环境损害的责任者，严格 实行赔偿制度。 3.刑事责任 第69条 构成环境犯罪的，追究刑事责任 最高法院、最高检察院2013年发布 《关于办理环境污染刑事案件适用法律 若干问题的解释》 将14种情形界定为污染环境犯罪 “污染环境罪”之认定：1--7 1．水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置危险 物质的 2．非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的 3．非法排放含重金属、VOC等污染物超标三倍以上 4．私设暗管或利用渗井、渗坑等排放、倾倒、处置危险物质的 5．两年内曾因排放、倾倒、处置危险物质受过两次以上行政处 罚，第三次实施该行为的 6．致使乡镇以上集中式饮用水源取水中断12时以上 7．致使基本农田五亩以上遭受永久性破坏的 “污染环境罪”之认定：8--14 8．致使森林死亡50立方米以上，或者幼树 死亡2500株以上的 9．致使公私财产损失30万元以上的 10．致使疏散、转移群众5000人以上的 11．致使30人以上中毒的