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海上遇险渔船救助问题与应对措施 　　摘要：东部沿海渔场，是东北亚地区通往全球各地的重要海上运输要道，船舶通航密度大，受寒潮大风、雾气和台风的影响，渔场气候环境较为复杂。渔船船身较小，作业范围大，距离岸边远，设备落后，渔民的操作水平和安全意识较低，应对各类突发灾害能力不强，致使渔船的危险和海上突发状况频繁发生。渔业安全管理形势越来越严峻，对渔船海上救助工作的要求也不断提高 关键词：海上遇险；救助；渔船渔民；问题；应对措施 中图分类号：U676 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）04-0020-02 1.当前我国海洋救助现状 依据北海救助局统计数据，2015年其责任海区海上渔船搜救状况：共执行救助任务70起；出动救助力量112艘/架次（船舶47艘7欠/直升机60架次）；救助遇险人员80人，救助遇险船舶10艘，救助成功率为97.5%。以上只是该辖区内执行的海上渔船救助起数，仅仅是渔船险情的冰山一角。经过渔业主管单位的统计，渔船发生险情后90%以上都是经过渔船之间的互救和自救来解除危险的。所以渔船遇险的真实数字远远超过我国海上搜救中心发布的数据。渔业生产的安全问题在保持相对稳定的同时，仍然比较严重。整体上来看，国内渔船不但是海上搜救行为的获益者，也是搜救工作的参与者和亲历者。因为受到管理制度和经济发展情况的制约，渔船的风险显著高于其他船舶，迫切需要加强对渔船的安全监管，相关部门要加强沟通和协调，建立有效机制，携手加强对渔船的搜救工作 2.当前海上遇险渔船救助工作存在的问题 2.1渔船救生装备差 东部沿海渔船管理难度大、规模大、范围广、事故多。相关部门经常接到船内进水、主机损坏等问题。有的渔船已经够报废年限，但因渔民缺少更新渔船的经济实力，很多老旧超龄的渔船仍然在海上活动，这大大提高了安全事故的发生概率。渔船通讯设备差，不按要求配备救生衣、救生筏、救生圈及灭火器等安全救生装备。渔船一旦发生危险，渔民不能及时报警或没有足够救生装备进行自救，往往失去最佳救助时机。特别是在冬季北部海域，气温、水温低，落水人员在水中存活的时间很短，给救助人员的时间不多，渔民一旦落水获救的希望很渺茫。当前在近岸区域作业的渔船，广泛采用移动电话作为通信设备，然而移动电话的信号只能在近海十几海里内有信号，而且信号还不太稳定，也无法确保对近海海域的全覆盖。渔船一旦发生险情，有时不能及时报警，有时信号不好，即使有信号沟通也不顺畅，导致渔船发生险情时无法准确及时报警。其次，当前渔船采用通讯频率与搜救中心通信频率不一致，渔船遇险后不能直接向搜救中心报警，具体遇险情况还需经过渔民家人或者渔政部门转送，延误了救援时间。特别是远海渔船的单边带与专业救助船、商船等频率不匹配，救助力量不能直接与遇险渔船联系，无法掌握渔船和渔民的险情情况、详细位置等信息，不利于救助力量对遇险情况的分析判断，增加了搜救难度，影响了搜救效果 2.2渔民法律、风险意识薄弱，救生技能不足 很多内陆农民将就业转到渔船上，有些渔民根本没有通过渔业主管单位的安全培训就上船作业，不懂海上航行规则，海上作业经验严重缺乏和安全意识差，整个行业从业人员的专业素质低，在海上作业过程中造成渔船安全事故频发。2014年9月29日，渔船“辽瓦渔25051”在龙须港靠泊时因大风被吹离码头失踪，船上1人。10月1日，才被发现报警。该渔民不识字，在救助中，自己都无法表述自己的位置，问附近船舶名字，他都不认识，给救助工作带来很大的困难。通过相关部门提供的“搜救应急漂移预测结果”和“手机定位协查通知”对遇险船概位进行评估，最终找到了遇险船 渔民的法律意识薄弱，有些险情解除后没有立即向有关单位通报，导致搜救资源浪费严重。有些渔船出海长时间不和家人联系，其家人遂向搜救中心报警请求救助，当搜救中心组织力量在海上苦苦搜寻时，渔船却毫发无损地在海上作业或者返回港口，而渔民不及时与有关单位通报，导致有限的搜救资源被大量浪费，并让搜救人员身处危险当中。渔民不根据气象预测，在强风、台风等恶劣天气将来的状况下强行出海。遇到险情时又不能通过通信方式及时报告具体信息，搜救中心时常在强风、台风等天气时接到遇险家人的救助请求，但渔船的遇险地点、时间和详细状况都不掌握，在恶劣的气候条件下开展救助极为困难。当前，沿海区域的渔船几乎全部都是个体户，单个船只远赴海上作业，更具危险性。因为渔民缺少专业培训，无法意识到海上作业的风险性，自我保护能力和意识较弱，加之作业环境恶劣，导致渔民极易出现伤残意外 2.3渔船越界捕捞为救助增加难度 由于过度捕捞和不当捕捞，使我国沿海渔业资源贫乏，捕获量降低，渔民收入减少。为了增加收入，有些渔船不得不前往有争议海域或越界捕捞。一旦发生险情或有其他突发情况时，不