海南高起点战略定位可行性国内外比较与借鉴`.doc

海南高起点战略定位可行性国内外比较与借鉴 　　【摘要】 根据海南国际旅游岛国家战略要求，结合当前海南国际旅游岛建设落实现状，本文从海南实际情况出发，通过对国内外相关研究分析，提出海南高起点建设战略定位假设，并对高起点战略定位条件、可行性及前景进行分析论证，为海南国际旅游岛建设战略制定与调整提供科学、客观的决策参考 【关键词】 战略定位 高起点 条件分析 资源 前景分析 2010―2014年，海南年均GDP增长10.66%，全国排名第20名；GDP总量年均排名第28名（2013年排名第27名）。由此看来，国际旅游岛国家战略执行5年来海南经济虽然有所改变，但是从追赶视角来看并没有达到预期效果。事实上，国内外关于经济建设高起点战略定位已经不乏先例，例如：美国硅谷、北京中关村、深圳。主动吸取以往教训，从国内外先例中认真分析、总结经验，找出可以借鉴的建设思路，对海南国际旅游岛建设高起点战略定位决策尤为重要 一、海南大开发存在的问题 1、上世纪八十年代海南大开发的教训 1988年4月13日，七届全国人大一次会议通过了《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，把这个贫穷落后的孤岛推到了中国改革开放的最前沿。1992年邓小平南方重要谈话引发中国新一轮改革开放浪潮。特区政策的“普惠化”冲淡了特区“特”色，使特区“体制内”改革的先发优势黯然失色。l994年外贸体制改革和中国为加入WT0而采取的取消经济特区关税减免优惠政策措施，更使五个经济特区的政策优势几乎荡然无存 在这样的背景下，海南特区按照中央关于特区增创新优势和“在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面”的精神和要求，不断探索改革开放和发展的新思路。在体制创新方面，坚持“小政府、大社会”改革方向，进一步推进政府管理体制改革；在扩大开放方面，提出创造一流环境和产业开放的思路；在经济社会发展方面，提出和实施“一省两地”、“优势产业”和生态省建设战略。所有这些探索虽然取得了一定成效，但总体上看，仍没有从根本上摆脱和解决1994年后海南特区发展出现的困难和矛盾。1995年至1997年，海南经济发展走入低谷，经济连续三年呈现低速运转状态；GDP增长率从两位数骤然下降至低于全国平均水平的4.3%、4.8%、6.7%；人均GDP从1992年首次超过全国平均水平迅速回落至低于全国平均水平；外商直接投资从1995年后逐年下降，2010年外商在海南特区直接投资只有4.6691亿美元，不及l995年的50%；协议合同外商投资额从1994年的l5.635亿美元下降到2010年的l.5373亿美元；“三资”企业从1994年的8200家锐减到2001年的5940家；出口贸易从1994年至2001年8年中一直徘徊在10亿美元内；产业发展由于原有基础薄弱，又受到开放程度的制约，也未形成对外商有强劲吸引力的产业优势 2、2009年后海南开发过程中存在的问题及原因分析 （1）存在的问题。城镇化发展不足，经济结构层次偏低，产业整体素质不高，企业市场竞争力不强。对外开放水平有待进一步提高，国际贸易、利用外资和入境游客规模偏小。重大交通设施发展滞后，快速通达周边地区的出岛通道亟待完善。旅游产品创新不足，配套服务不完善，国际知名度不高。旅游服务质量有待提高，人才培养、引进和储备不足，人文社会环境有待改善。城乡管理水平较低，社会综合素质需要进一步提升。生态环境相对脆弱，风暴潮等灾害时有发生，可持续发展任务比较艰巨 （2）原因分析。第一，文化意识不强。曾经有不少人认为，海南建省办特区，是办经济特区，不是文化特区，只要把经济搞上去，什么问题都会迎刃而解。在这种思想倾向的影响下，文化对经济社会的引领作用被忽视了。结果是海南和其他省区文化差距很大的状况依然如故，甚至由于对文化疏于管理还造成了文化对经济建设的消极作用。最典型的是在房地产热潮中，几乎所有媒体都开足马力大炒特炒，有些报纸版面最多时曾达到80多个版。这种炒作，为房地产的畸形发展推波助澜，严重地影响了海南经济的健康发展 第二，文化基础薄弱。海南文化资源落后，在大特区建设中，文化资源开发和文化基础设施建设得不到应有的重视，这和经济建设的基础工作简直判若云泥。l989年9月，海南省以“用政策、打基础、抓落实”作为经济工作的指导方针，使基础设施建设加快，投资环境明显改善。而“打基础”中的“基础设施”是筹集大量资金超前建设乃至出现严重的“效益真空”，反观文化基础设施建设则是投资的大冷门。文化资源有限和文化设施落后，使文化建设缺少了必要的条件和重要的载体，文化在内凝聚人心、在外展示形象的功能未能得以发挥 第三，文化智力短缺。深圳过去被称为“文化沙漠”，而其之所以能够以令世人惊叹的速度迅猛发展成为国际都市，靠的是博揽广纳人才