(五)经费类支出内部结构效益分析与评价.doc

财政支出效益评价 PAGE 30 统计评价科 8 - （五）经费类支出内部结构效益分析与评价 经费类支出是购买性支出的重要组成部分，也是整个财政支出所占比重最大的部分，该指标反映出一个地区基层政权运转的保障程度和事业发展保障程度，同时这又是一项消耗性指标，如何以最低、最科学、合理的支出标准达到即保证财政拨款开支人员按国家标准足额发放工资、又能使公用经费和专项经费支出保证工作正常运行和各项事业的发展，是提高财政支出效益水平重要环节。 1、我市1998—2002年经费类支出内部结构变化情况。 通过下表可以看出所占比重最大的是教育事业费，五年平均比重达31.93%，并呈缓慢增长的趋势，最高年份与最低年份比仅相差2个百分点，从绝对额上看，2002年比1998年增长了1.64倍；其次是行政管理费，所占比重从1998年的16.81%增长到2002年的23.3%，比重增速较快，从绝对额上看，2002年比1998年增长了2.1倍；其他部门的事业费略有下降，从1998年的15.11%下降到2002年的10.38%，但其绝对额2002年却比1998年增长了1.04倍；农林水利气象等部门的事业费也略有下降,从1998年的9.16%下降到2002年的7.4%，而绝对额2002年比1998年增长了1.22倍；公检法司支出、卫生经费和文体广播事业费所占比重五年来没有太大的变化，但是这些支出的绝对额大都增长了1.5倍左右；其余各项经费支出所占比例均不足1%，而且变化的幅度也十分有限，故在下面的分析中将工交事业费、流通部门事业费、科学事业费、国防事业费和外交外事支出统一作为其他予以反映。 2、下面将我市与全省各市（不含省直和大连市）经费类支出的内部结构进行一下比较，以便从中考察出我市经费类支出的内部结构是否合理。通过下表可以看出我市的教育事业费所占比重仅次于丹东，高出全省平均水平5.04个百分点；行政管理费所占的比重也是仅次于铁岭市，在全省居第二位，高于全省平均水平5.18个百分点；公检法司支出所占比重较低，仅高于葫芦岛市，比全省平均水平低5.34个百分点；其他部门的事业费所占的比重在全省也处于较低的水平；卫生经费和文体广播事业费基本接近于全省的平均水平；农林水利气象等部门的事业费所占的比重虽然不大，但也高于全省平均水平2.46个百分点；其他部分事业费我市所占比重最低，主要是因为工交事业费比全省低1个百分点，武装警察部队支出比全省平均水平低2.7个百分点所致，而全省武装警察部队支出的高比重主要是葫芦岛和鞍山两市13.7%和14.1%这样过高比重拉动的结果。 要分析经费类支出内部结构是否合理，就应该考察一下全省各市经费类支出内部各项支出的绝对额，见下表： 从上表可以看出我市的教育事业费为38696万元，在全省各市（除大连外）中排第五位；行政管理费为26616万元，居第四位，即是说无论从绝对额还是比重上看，我市的行政管理费支出水平相对经济实力来讲都有些过高；公检法司支出为12582万元，在全省排在倒数第三位；其他部门的事业费居中游水平，卫生经费居第六位，农林水利气象等部门的事业费居第四位，文体广播事业费居第四位，其他部分支出在全省排在最后一位。 要搞清楚我市经费类支出内部结构是否合理，还必须重点研究一下我市的教育事业费、行政管理费、农林水利气象等部门的事业费、文体广播事业费相对比例过高、支出金额过大的原因，也就是分析一下上述各项支出负担的财政供养人口状况与支出比重的关系。见下表： 通过上表可以看出我市教育部门供养人口为38926人，比全省平均水平多出4948人，这主要是因为我市的中小学校机构多，学生数量大，我市2002年教育机构有1142户，占全省（不含省直和大连）的13.14%，学生数为564242人，占全省的12.5%，与此同时我市的教育经费开支的人员只占全省的6.7%，即是说按正常的师生比来讲没有多少下降的余地了；行政管理部门供养人口为11831人，比全省平均水平多出1745人，仅低于沈阳市，这是我市行政管理费比重和绝对额过高的根本原因；农林水气象等部门供养人口为11768人，比全省平均水平多出6055人；文体广播部门供养人口为4053人，比全省平均水平多出1074人。通过上面两个表可以发现凡供养人口高于全省平均水平的支出项目，其经费所占比重就大，基本都排在全省各市的前列。相反我市经费类支出内部所占比重处于全省中低水平的各项支出都是供养人口低于全省平均水平的部门，如公检法司支出、卫生经费和其他部门的事业费正是这种情况。 我们还可以通过上面两个表计算出各项经费的人均支出水平，我市都是最低的，基本上处于仅能开支和维持机构运转的水平，这更印证了我市各项经费比重相对较高、支出绝对额较大的最主要原因是有些部门财政供养人口数量过大，要降低经费类支