地方立法后评估的对象机制研究——以镇江市人民代表大会立法后评估为例.pdf

第30卷第 1期 镇 江 高 专 学 报 V01．30 No．1 2017年 1月 JournalofZhenjiangCollege Jan．，2017 地方立法后评估的对象机制研究 — — 以镇江市人 民代表大会立法后评估为例 刘三洋 ，朱孟超 ’ (1．江苏大学 法学院，江苏镇江 212013；2．扬中市人民检察院 办公室，江苏镇江 212200) 摘 要：从镇江市的立法现状 出发 ，结合有关地方立法后评估机制的探索，围绕规范形式和评估内容两个方面，力 求构建合理的立法后评估对象机制，兼顾社会公众的合法利益与评估机关的评估效率。 关键词：立法后评估；地方性立法；规范性文件；对象机制建设 中图分类号：1)920．0 文献标志码：A 文章编号：1008—8148(2017)01—0073一o4 2014年十二届全国人民代表大会常务委员会 本文尝试在感知和把握镇江市 自身特色的基础上， 委员长张德江就地方立法工作进行调研时强调，为 借鉴其他地方或国家的立法后评估经验，对镇江市 提高立法质量，“要完善立法评估，加强对各方面意 人民代表大会立法后评估的对象机制加以探讨，以 见的综合分析，积极回应社会关切，更好地发挥立法 求有所裨益 。 在表达、平衡调整社会利益方面的积极作用”_lJ。 1 立法后的规范评估机制构建 截至2011年 1月，我国已制定地方性法规8600多 部，行政法规 690部，宪法和现行法律237部 j。故 立法后评估对象的探讨，旨在明确立法后评估的 增强立法评估的机制建设，以法律机制保障地方立 范围和内容。我国学者的探讨集中于以下问题：有的 法质量，对我国逐步实现 由 “数量型立法”向 “质量 试图概括被评估对象的一些特点，为具体操作提供指 型立法”过渡具有重要意义 。 导 ；有的尝试列举应当进行评估的内容，以“基本对 所谓 “立法后评估”，系指 “法律施行一段时间 象+特定对象”为模式 ；有的力图找出确定评估对 后，采用多种方式进行调查研究，对法律的实施绩效 象的方法，并归纳相应步骤 。立法后评估对象的 进行分析评判，对法律中所涉及的制度进行评价，并 范围十分广泛，内容也相对繁杂，这源于立法规范的 针对法律 自身的缺陷及时加以矫正和修缮”的过程 多样性与广泛性。故制度层面上，本文主要探讨两个 与活动 ；而立法后评估的对象机制，是指就应当 问题，一是立法后的规范评估机制，即规定哪些规范 对哪些规范及内容进行评估的问题，以立法的形式 是应当进行立法后评估的；二是立法后的内容评估机 予以明确的制度。 制，既规定应对某一规范的哪些 内容进行评估，又规 镇江市人民代表大会 自2015年 3月经 《中华人 定对何种类型的规范优先评估。 民共和国立法法》(以下简称 《立法法》)授权获得地 关于第一个问题，有的学者主张对法律进行立 方立法权 以来，先后通过了 《镇江市金山焦山北固 法后评估；有的归纳为地方性法规及政府规章；有的 山南山风景名胜区保护条例》 、《镇江市制定地方 则直接表述为立法。在本文看来，若将 “立法”理解 性法规条例》 以及 《镇江香醋保护条例》[73三部规 为地方性的自治立法，则法律、行政法规不宜作为立 范。由于镇江市人民代表大会的相关机构尚未就有 法后评估的对象，因其适用范围为整个国家的领土 关问题进行系统的理论探讨和深入