杨建户外广告经营权出让的市场化实践(讲座).pptx

2015住建部研讨会议户外广告经营权出让的市场化实践——招拍挂政策与案例;引 言;讲座提纲;一、户外广告的概念界定;一、户外广告的概念界定;（一）户外广告经营权出让;1. 招 标;基本概念;招标方式;招标代理;招标程序;2. 拍 卖;拍卖的特点;3. 挂 牌;招、拍、挂三者的区别;（二）户外广告征管的理论与政策依据;（1）外部性的界定 由英国经济学家马歇尔在20世纪初提出 外部性：一个人（企业）的行为对他人（社会）产生的影响。;（2）户外广告的正外部性;（3）户外广告的负外部性;B. 追求垄断利润 广告业的高利润、高回报，客观上加速了对空间广告权的争夺。昂贵的广告成本最终被消费者承担，客观上侵害了消费者的利益。 C. 负面的社会传播 如烟草广告，奢侈品广告，对青少年的消费行为产生巨大影响。;D. 影响城市景观 部分户外广告与城市建筑不协调，建筑物本身的对称、均衡、节奏、韵律等形式美感被损伤。 E. 成为安全隐患 户外广告多设置人口稠密的区域，一些巨幅广告遮挡了交通标志、影响居民楼的采光和通风。 广告牌的反光对居民和行人造成干扰。 广告设施安装质量差，安全隐患极大。;2. 户外广告具有公共要素属性;3. 户外广告具有空间视觉权 ;目前几个有争议的问题;1、广告点位的价值来源？;2、商业用地缴纳了土地出让金，就能全部享有户外广告经营权吗？;3、有观点认为企业为设置广告位花费了大笔投入，经营价值就该为己所得？;4、政府拍卖广告位，违法了《物权法》对私有产业的保护吗？;5、市场化出让符合公平原则吗？;6、市场化出让的法律依据是什么？;讲座提纲;（一）政策尝试;（二）政策效果;（二）政策效果;（三）指导思想;1.坚持公开、公平、公正的原则； 2.坚持按市场经济规律运作、有偿使用的原则； 3.坚持“收支两条线”管理的原则； 4.坚持“统筹兼顾”，环境优先的原则。 5.按照先规划、后建设和招标拍卖的程序进行。 6.户外广告设施的设置位置、体量大小及色调等必须符合规划要求。;（五）具体做法;1、公共产权广告位必须出让;2、非公共产权广告逐步出让;2、非公共产权广告逐步出让;2、非公共产权广告逐步出让;补偿费的经验标准：;3、公益广告免交资源有偿使用费;讲座提纲;1、总体要求：多部门协调 工商、城管、交通、建设、规划等部门要按照各自职能，加强对户外广告的监督管理，规范秩序，按规征缴。 监察、财政、审计等部门要加强监检，对违规单位和个人，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法规进行处罚。;三、户外广告经营权招拍挂的政府管理;三、户外广告经营权招拍挂的政府管理;三、户外广告经营权招拍挂的政府管理;讲座提纲;四、户外广告经营权的招标;委托招标代理合同应当载明以下事项：;四、户外广告经营权的招标;四、户外广告经营权的招标;四、户外广告经营权的招标;四、户外广告经营权的招标;四、户外广告经营权的招标;四、户外广告经营权的招标;四、户外广告经营权的招标;;户外广告招标案例——四川三台县（2011）;讲座提纲;五、户外广告经营权的拍卖;五、户外广告经营权的拍卖;五、户外广告经营权的拍卖;五、户外广告经营权的拍卖;五、户外广告经营权的拍卖;户外广告拍卖案例——福州（2009）;户外广告拍卖案例——福州（2009）;户外广告拍卖案例——福州（2009）;户外广告拍卖案例——深圳（2013）;户外广告拍卖案例——深圳（2013）;户外广告拍卖案例——深圳（2013）;户外广告拍卖案例——深圳（2013）;户外广告拍卖案例——西安（2015）;讲座提纲;挂牌;户外广告挂牌案例：重庆（2012）;户外广告挂牌案例：重庆（2012）;户外广告挂牌案例：重庆（2013）;重庆亮点：互联网竞价方式;讲座提纲;深圳市户外广告管理办法（2013）;深圳市户外广告管理办法（2013）;深圳市户外广告管理办法（2013）;深圳市户外广告管理办法（2013）;深圳市户外广告管理办法（2013）;深圳市户外广告管理办法（2013）;深圳市户外广告管理办法（2013）;深圳市户外广告管理办法（2013）;重庆市户外广告管理条例（2014）;重庆市户外广告管理条例（2014）;重庆市户外广告管理条例（2014）;昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法（ 2008 ）;昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法（ 2008 ）;昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法（ 2008 ）;昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法（ 2008 ）;昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法（ 2008 ）;昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法（ 2008 ）;昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法（ 200