台湾公务人员退休保障制度的发展与挑战.pdfVIP

台。毒~牟人员退休保障制皮约束在与挑巩. 台湾公务人员退休保障制度的发展与挑战 傅从喜* [摘要}台湾地区在 20 世纪50 年代就为公务人员建立社会保险养老给付与 职业退休金制度，属双层制的老年经济安全体系。同时，早期由于公务人员退 休保障水准偏低，导致公务员不愿退休，影响公部门人事之新陈代谢。有鉴于 此，台湾地区于20 世纪 60 年开始，允许公务员将所领取的一次退休金转存于 台湾银行，由政府税收补贴给与优惠利率，以补充其退休后所得。 1995 年时， 为将公务员退休给付从政府税收支应的非缴费式方案改为缴费式给付，又大幅 提高给付的水准。这些因应当时环境变迁所进行的制度调整，频频提高公务员 的退休保障水准，再加上公务员退休年龄偏低，遂导致年金财务的隐忧，也引 发社会对于公务员过度保障的争议。在这些背景之下，台湾地区在过去 20 年来 数度推动公务员养老保险给付与退休保障制度的改革，以解决公务员过早退休 以及退休给付过于优渥等问题。本文分析台湾公务员年全体系的发展沿革，介 绍公务员年全体系的制度内涵与实施状况，同时讨论台湾公务员年金的主要问 题与改革所面临的挑战。本文认为，台湾地区公务员年金的改革过程中，遭逢 与西方民主国家椎动年金改革相同的困境，即利益团体对改革的抗拒。台湾地 区在经历过去 20 年来的民主化改革后，政府行政体系已丧失强势主导政策变革 的能力，此一政治条件的变化，是影响台湾公务员年全改革的关键因素。 [关键词]台湾 年金公务员年金年金改革 [中图分类号1 D632. 1 【文献标识码1 A {文章编号1 1674 -2489 (2013) 06 -0027 -25 *傅从辜，台湾大学社会工作学系，助理教授。感谢匿名评审人的意见。 2:1 .寺桓 台湾地区的公务人员退休保障体系最早是沿用国民政府在大陆时期的法令 与制度;国民党迁台后，于20 世纪 50 年代迅速建立了公务人员的退体保障与 社会保险养老制度。初期因政府财政困难，导致公务人员待遇偏低，且退休保 障水平不足，因此公务人员不愿退休，影响行政效率。后来政府为了维持公务 人员的生活以及促进人员新陈代谢，以各种途径提供在职公务人员薪酬补贴， 同时提高退休保障以促进人员退休。 经过半个世纪的发展，当前台湾地区公务人员的薪资待遇已大幅提高，连 带地也使得以薪资水平为计算基础的退休给付跟着大幅提升。目前，由于台湾 公务人员的退休保障水平已远高于一般劳工，已引发了有关公务人员退休过 度保障以及台湾年金体系行业不公的争议。 近二十年来，台湾地区公务人员的退休保障制度虽历经几次重大变革，但 基本上仍维持着给予公务人员相当优渥的退休养老保障。在近年来政府财政日 益困窘，以及民主化之下社会对于合理化公务人员退休保障之呼声日益殷切之 下，进一步的制度改革已是不可避免。 本文探讨台湾地区公务人员退休养老保障体系的发展、现况与未来挑战。 内容分为四个部分，第一部分回顾台湾公务人员退休养老保障制度的发展;第 二部分介绍台湾地区公务人员退休养老保障制度的现况与面临的挑战;第三部 分分析当前台湾地区公务人员退休养老保障制度的改革方向;第四部分是讨论 与结语。 一、台湾公务人员退休养老保障制度的发展 台湾目前公务人员的老年经济安全保障体系主要包括三个核心的方案:公 务人员社会保险养老方案、公务人员退休金方案以及退休公务人员储蓄优惠利 息方案。整体而言，台湾公务人员退休保障体系如图 1 所示。 m 舍。毒公令人员退休保障喇皮的友在」昌挑矶. 公务人员退休金一次全与公教 人员养老给付优惠存款 补充给付 (1995 年 7 月 1 日以前年资适用. :