浅析《甘肃省废旧农膜回收利用条例》实效性.pdfVIP

中国农业信息 各地农业 决策·参考 浅析《甘肃省废旧农膜回收利用条例》实效性 唐继荣 （甘肃省农业生态环境保护管理站，兰州 730000） 摘 要 ：文章对《甘肃省废旧农膜回收利用条例》施行后的成效进行了调研总结，客观分析了存在的问题， 并针对性地提出了建议。 关键词 ：废旧农膜 地方性法规 实效性 建议 2013 年，甘肃省立足于缺乏国家上位法及现行国家 收利用专项资金规模稳定在 2 000 万元。部分地方政府增 标准过于宽松的实际，从解决该省较为突出的农业环境问 加支持废旧农膜回收利用工作专项经费有所增加，以《条 题—农田“白色污染”的现实需要出发，开展地方创制 例》施行的 2014 年为例，全省各地共配套安排地膜回收 性、自主性立法实践，通过制定地方性法规— 《甘肃省 利用专项经费 1 364 万元，比 2013 年增加 333 万元，有 废旧农膜回收利用条例》（以下简称《条例》），把在实践 效引导和激励了全省废旧农膜回收加工企业的积极性，全 中探索形成的成熟的管理经验和行之有效的政策上升到法 省从事废旧农膜回收加工的各类企业也从 2013 年的 231 规层面，开启了甘肃省废旧农膜回收利用工作规范化、法 家增加到 2014 年的 293 家。有关地州市也出台了一些优 制化的进程，对依法规范废旧农膜回收利用活动提供了有 惠政策，如武威市民勤县制定出台了《民勤工业园区管理 力的工作保障。文章对《条例》自 2014 年 1 月 1 日正式 办法》，部分入驻园区的废旧农膜回收加工企业可享受税 施行以来的执行效果进行了调研分析，以期为更加有效地 收优惠政策；对缴纳的土地出让金，依据企业投资强度， 发挥《条例》的法制保障作用提供参考。 将县级留成部分全额返还，鼓励企业进行废旧农膜回收利 1 《条例》实施的举措与成效 用及终端产品研发生产；定西市通渭县开展了以旧换新、 《条例》自 2014 年 1 月 1 日正式实行以来，全省各 政府承诺补贴运费举措，同时制定实行了废旧农膜最低收 级政府及有关部门能够严格履行法定职责，强化农膜生 购价每方 120 元的政策；此外，部分乡镇政府还安排了专 产、销售、使用等多个环节的监管，废旧农膜回收利用工 兼职管理废旧农膜回收利用的工作人员。 作明显加强，成效明显。 . 执法体系初步建立 13 . 舆论导向有效形成 1 1 《条例》实施以来，全省各级农业部门和农业环保机 《条例》经省人大常委会审议通过后，省农牧厅在第 构以此为契机，依据《条例》赋予的法定职责，抢抓机遇、 一时间在《甘肃日报》刊发贯彻《条例》的文章，并及时 主动作为，着力强化执法体系建设，切实提高执法能力和 下发了学习宣传《条例》的通知，组织全省农牧系统广大 水平。截至 2014 年，除少数纯牧业县外，全省已建立市 干部认真学习，准确把握。各市县农业部门迅速行动，采 县两级农业环保机构 92 个，取得行政执法主体资格的 25 取多种方式，推进了《条例》的宣传普及工作。如张掖市 个，从事农业环境保护的工作人员达 750 人，其中持证执 组织各县区结合“全民捡拾废旧农膜日”和“放心农资下 法人员达 156 人。各级执法机构依照《条例》第十六条、 乡进村宣传周”等活动大力学习宣传《条例》；民乐县专 第十七条的有关规定，主动加强与工商、质监、供销等部 门制作了废旧农膜回收利用专题片，在市县电视台轮番播