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决策·参考 对策建议 CHINA AGRICULTURAL INFORMATION 浅谈我国现行土地利用规划体系 文 芳 （瑞昌市国土资源局，江西九江 332200） 摘 要 ：建立一个完善的土地规划和利用体系，对目前我国的社会转型和经济发展都具有非常重要的现 实意义。科学规划的合理利用应该是土地管理的基本原则。但是，在目前我国的现行土地管理体系中，依然 存在着一些弊端，需要不断地完善和修订相关的政策，以便使土地资源的规划和利用更加科学有效。 关键词 ：土地规划 土地利用 总体规划 专项规划 1 对土地规划利用的涵义理解 总体上，宏观规划过于繁密，影响了基层土地规划的执 土地的规划和利用是指不同种类、不同类型、不同 行。一些规划的规定内容在基层执行中流于形式，没能发 级别、不同时序的土地利用超前性的计划和安排，是依 挥实际效果。 据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上， . 规划的衔接不清晰 2 2 进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济 国土规划、区域规划、城市规划及土地利用是国土规 措施。 划体系中的几个层面，各个层面是不同区域和层次的综 我国是一个土地资源极其紧缺的国家。政府也在积极 合性规划。所以，在规划过程中，虽有从上而下的规定， 开展土地规划利用的科学研究，并制定相关的政策。土地 却要从下而上地执行。在现行土地规划的具体执行与实施 的科学利用是政府经济发展的重要因素。我国现行的土地 过程中，仍存着衔接不畅等问题。因为，上述几个层面之 规划体系包括中央、省、市、县、乡 5 个层面。其中，包 间的关系是互相依赖的，所以，在执行与实施中需要协调 括详细规划和转向规划 2 个方面。耕地规划、交通规划、 和衔接。城市规划与土地利用规划之间也存在着一定的矛 水利工程用地规划、城镇用地规划都属于详细规划的范 盾，影响着具体的土地规划。在具体实施过程中，总体规 畴；农田保护规划、土地开发规划和整治规划等，属于专 划和专项规划有一定的冲突，特别是农田保护规划等，都 项规划范畴。正是这样的 2 种规划，构成了我国目前的土 有冲突和矛盾。 地规划体系。 3 完善土地规划的措施 制定完善的土地规划体系，可以促进土地使用制度的 . 侧重基层土地规划 3 1 执行。同时，城市规划和国土规划也在影响和制约着土地 县乡 2 级是土地规划的重点领域，完善土地规划体系 规划体系的建构。构建一个完善的土地规划体系，对于国 要从县乡 2 级土地规划入手。要引进和培养专业人才，并 家的发展和经济的繁荣乃至公民的生活质量都有着重要的 投入设备和硬件设施，细化规划的内容，认真编制土地使 影响。 用规划，科学实施土地使用规划。在定位、定量、定性等 2 我国现行土地规划体系的弊端 几方面要重点研究和制定，在坚持保护耕地的原则下，合 我国的土地规划体系由国家的土地使用总体规划、土 理规划和使用土地，尤其是城镇建设用地。要坚持县级的 地利用详细规划、土地使用专项规划等 3 级架构形成。在 总体控制和乡镇级的具体控制相结合的原则，在总量控制 实施的过程中，层级性很强，结构严谨规范。土地规划体 和分区控制有效结合的背景下，对具体的地块组进行具