张掖市甘州区上三灌区农村安全饮水工程运行管理探析.docVIP

张掖市甘州区上三灌区农村安全饮水工程运行管理探讨 　　摘要 以对张掖市甘州区上三灌区农村饮水安全工程实施及运行管理现状为背景，论述了工程运行管理中存在的问题，并据此提出相应的建议，以期为农村饮水安全工程运行管理提供参考 关键词 农村饮水安全工程；运行管理；现状；问题；建议；甘肃张掖；上三灌区 中图分类号 S227.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0174-02 1 农村饮水安全工程实施及运行管理现状 1.1 工程实施现状 上三灌区隶属于甘肃省张掖市甘州区水务局，灌区内有龙渠、大满、小满3个乡（镇）的24个行政村，7个机关农林场。总人口2.8万人，有农业劳动力1.35万人。在20世纪灌区群众饮水主要水源为涝池、水窖和农民自筹加国家投资新打的机井，采用“谁受益、谁管理”的运行管理模式，2002年，通过国家投资项目农村人饮解困工程在灌区内的实施，投资新建了龙渠水厂，采用集中供水的方法，解决了龙渠乡龙首村、保安村、什八名村、新胜村、敦源村、下堡村、白城村和高庙村8个村和大满镇新庙村、李家墩村、大沟村及汤家什村4个村的饮水问题。采用农村供水站集中管理，受益村参与管理的运行管理模式，2009年，为了运行管理方便，区水务局按照属地管理的原则，又将农村饮水工程管理交由灌区管理。近年来，随着国家农村饮水安全工程的实施，为了彻底解决农村饮水工程存在的供水管道破损严重、供水不正常、群众吃水困难等一系列问题，2011―2013年，灌区抢抓国家投资机遇，积极组织动员灌区群众参加人饮安全工程建设，2011年新建了和平水厂，解决了大满镇朱家庄村、大沟村、朝元名村、四号村、小堡村、兰家寨村、汤家什村、李家墩村少年军校、和平林场及3所学校的安全饮水问题。2013年，改建了龙渠水厂，解决了龙渠乡龙首村、保安村、什八名村、新胜村、敦源村、下堡村、白城村和高庙村、头闸村9个村、大满镇新庙村、黑城村2个村和小满镇甘城村、张家寨村2个村及3所学校的安全饮水问题。灌区所属村社及单位均用上了合格水质，3个乡镇24个行政村、8个农场2.8万人饮水安全问题得到彻底解决 1.2 工程运行管理现状 人饮工程管理维修范围划分为2级管理，即第一级管理范围：从水厂主管到各村村检查井（含村检查井）止，由供水厂负责管护；第二级管理范围：各村检查井以下检查井及管网、街面管、入户管，由所在村社户管理，并按照“谁受益，谁负责，谁管护”的原则，由受益村、社、户管理维修。供水厂管护区内的供水管道及设施的更新、改造、维修费用由供水厂负责，村社及机关单位、学校、企事业单位管护区内的供水支管和分支管道及设施的更新、改造、维修、开挖与回填按照各村社、企事业单位划分的管道区域各自承担，水厂提供维修技术服务。故人饮工程多由村委会、供水厂、农民用水协会等运行管理，缺乏专业管理人才，管护经费难以落实，加之入户工程存在缺陷，使得管理单位举步维艰，运行困难 2 存在的问题 2.1 工程把关不严 工程建设过程中，未有效控制管道埋深问题，导致在运行过程中冬季管道被冻[1]。此外，人饮工程中的水表、配件一般都由中标单位采购，虽然有合格证，但产品质量仍然无法保障 2.2 缺乏统一管理及专业技术人员 农村饮水工程建成后，由于缺乏统一管理，对水质变化、管理漏洞无法及时发现。加之维修、收费方面只能由水务部门自行挑选人员负责，缺乏专业的技术人员 2.3 无法及时进行水质检测 近几年建成的工程都是机井直供农户家中，水没有处理，没有消毒设施。虽然采用集中供水的农村安全供水工程均安装有消毒设施，但由于各种原因也不能正常运行。此外，工程规划时，没有考虑水源地保护问题，大量建筑使得地质水层逐渐发生变化，影响水质[2] 2.4 农村饮水安全工程改造困难 农村饮水安全工程实施时，由于投资较少、建设标准低，造成实施的饮水安全供水工程直接入户存在诸多问题，若改造工程，则一方面由于部分干部群众认识不到位，对改建工程有抵触情绪，另一方面工程量较大，缺乏改造资金 2.5 缺少政府补贴机制 农村工程战线长、水损大，且阀门井和联户水表井多被农村重型车辆碾压损坏，浪费水资源，总表和分表的水量差距较大，为了确保工程正常运行，这部分水损水费、人员工资以及维修费用需要政府补贴[3-4] 2.6 水厂运行管理经费高，水价核算成本低 水厂属自收自支的企业单位，水厂在运行过程中，电费及维修养护经费较高，国家虽然在人饮安全工程运行方面对电价给予了一定的优惠政策，但在基层运行中并没有执行下去。受益区群众在人饮工程安全运行方面，责任意识淡薄，违规操作，致使水量损失严重，管路损坏严重，导致维修养护经费增加，再加上物价部门水价核定成本偏低，而部分群众思