浅析我国农村社会新型养老保险制度.doc

浅析我国农村社会新型养老保险制度 　　[摘 要] 目前，我国农村社会养老保险面临着立法具有滞后性、资金筹集难度大、政策缺乏吸引力、制度间有效衔接性差等问题。这就需要进一步建立健全一个比较完善的农村社会保障体系，应根据我国农村实际情况的差异性逐步调整，健全农村社会养老保险法律体系，明确政府的管理和监管责任，优化新农保政策设计，妥善处理制度间的衔接问题，以确保新型农村社会养老保险制度的发展的可持续性，解决广大农民群众“老有所养”的问题 [关键词] 人口老龄化;农村养老保障制度;新农保 [中图分类号] F840.6 [文献标识码] B 一、引言 我国农村所拥有的人口数量接近总人口数量的一半，但也出现农村老年人口所占的比重高于城市老年人口所占的比重、人口的年龄结构出现了不平衡的状况、老年人口抚养比也随之提高等问题。随着经济社会的发展，农村社保制度功能逐渐弱化，提出一项能解决我国农村面临的老龄化问题的办法，确立可以使广大农民群众受益的养老保险制度极其重要。我国城乡二元经济结构导致了农村社会养老保障水平与城市养老保障水平相比之下差距逐渐拉大，并且尚未形成一套整体的制度模式。统筹城乡一体化发展，建立和完善全覆盖的农村养老保险制度，既能在客观上促进我国经济社会发展，又可以立足于市场经济条件下推动农村经济的快速发展、提高农民的收入水平，改善农民生活水平条件 二、人口老龄化内涵及农村老龄化发展现状 （一）人口老龄化的内涵 据联合国人口委员会的相关解释，人口老龄化内涵指的是老年人口在总体人口中所占比重不断上升的趋势和过程，它是由人口出生率及死亡率不断下降、人口预期寿命不断提高等人口自然变动因素所导致的;国际普遍认为，某国家（地区）60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，这就意味着该国家（地区）已经步入老龄化的社会 从表1可以看到我国60周岁及以上的人口占总人口数的15.5%，而65周岁及以上的老年人口数量占总人口数量的10.1%，我国己达到国际公认的老龄化标准 我国受老龄化影响最严重的却是农村。国家应对人口老龄化战略研究表明，根据第六次全国人口普查的数据显示，农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点，高于城市老龄化程度。又因为农村物质基础与城市相比较为薄弱，农村的老年人所能享受到养老保险福利待遇和保障水平也较为偏低，所以在我国农村老龄化的问题更加严重更需要迫切解决 （二）我国农村养老保险的现状 我国农村人口数量庞大，因生育率、死亡率下降和人口的流动，以及医疗卫生水平的提高，人口预期寿命得到了延长，所以，我国农村的老年人口逐渐增多。但随着经济的发展，大多数青壮年去往经济发达地区务工，于是农村便出现了大量的“留守老人”，这使农村人口老龄化程度更加严重。所以，关注农村老龄化进程，加强和完善农村老龄化是应对老龄化问题的重要一环，这有利于我国经济社会的全面发展。国务院对此也相当重视，在2009年9月提出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，这标志着农村养老保险制度开起了崭新篇章，在我国10%范围内的县市区开展新型农村养老保险制度，计划在2020年前让新农保政策普及全国的农村老年人口，新型农村社会养老保险制度确定以个人缴费、集体补助，政府补贴相结合的模式，将社会统筹和个人账户相结合方式，同家庭养老、土地保障、社会救助等其他相关社会保障政策措施配套实施，保障农村老年人基本生活。目前，新型农村社会养老保险的试点将逐渐增加，我国农村社会养老保险制度建设进入了一个新的发展阶段 新农保制度的建立在我国农村社会保障制度史上取得了重大进步，是切实符合全国农民群众的根本利益，比之“老农保”政策而言，优势突出和特点鲜明，主要表现在以下几个方面（见表2）： 表2 “新农保”与“老农保”特点对比 三、新农保制度存在的问题 新农保制度设计的目标为解决老农保存在的不足之处，秉承我国的社会保险制度标准设计，其制度设计要充分体现科学性、合理性和创新性，要统筹城乡居民养老保险制度。但我们也要辩证分析新农保制度，虽然新农保制度已逐渐从试点向全国铺开，但在其实施的系列过程中，也随之出现了诸多问题，应根据我国农村实际情况的差异性逐步调整，以确保新型农村社会养老保险制度的发展的可持续性 （一）立法具有滞后性 新农保在我国农村地区实行多年，但到目前为止却依然未有法律明文规定，这不利于农村社会养老保险发展以及新农保的全覆盖实施。集中体现为我国农村社会保障制度具有严重的立法滞后性、立法层次也普遍较低、法律法规不完善、法律的监管意识薄弱等方面。虽然劳动和社会保障部仅下发了《指导意见》，但现阶段正积极拓展新农保的试点工作，不能只