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让县委权力在阳光下运行 　　衡量民主政治发展的标尺之一是权力运行的透明度。透明度越高、公开面越广，政治环境越民主。权力运行一旦公开透明，一切的过程和结果便处在人民群众监督的视野范围内。这是真正意义上的“阳光”政治。“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，这是中国民主政治发展的大方向 最近几年来，我国进行了“县委权力公开透明运行”试点工作。扬州市两个试点单位在做好理顺职权、制定制度、规范监督等常规性工作的基础上，对深化县委权力公开透明运行做出了突破性的探索，取得了较好的政治经济社会效果，同时也积累了一些有益经验 一、认识实现新突破：从“民主本质”上提升理念 扬州市“县委权力公开透明运行”试点工作的特点之一：着眼于顺应政治文明发展规律，自觉转变执政方式――从权力的封闭运行向公开透明运行转变 县委权力公开透明运行是我国民主政治发展的重大变革，它触及到变革共产党执政方式的重大课题。这项变革意义极大，进程艰难，难在自我变革、自我“放权”。毫无疑义，这场变革是政治文明发展的必然要求，是不可逆转的必然趋势。但是，人们对这场变革的认识程度，特别是县委常委对县委权力公开透明运行认识的高度，对这场变革的顺利推进具有重要作用 1.县委权力公开透明运行，预示着从“党代表人民当家作主”向“党领导人民当家作主”的转变 党领导人民当家作主，意味着由共产党“支持”、“领导”人民管理国家和社会，这时的组织结构必须是党政分开，执政党实施思想、政治、组织领导，人民更多地直接行使管理国家和社会的权力，这是中国民主政治建设必须解决的重大课题。邓小平在1979年曾经提出一个严肃的问题：要“坚持党的领导，但党要善于领导，不能像过去那样干预一切”［1］127。所谓”像过去那样干预一切”，实际上就是指“党的一元化领导”，国家权力过分集中于共产党。后来，邓小平直截了当地指出：“党的工作的核心，是支持和领导人民当家作主。整个国家是这样，各级党的组织也是这样。” ［1］173但是由于没有找到具体的实施方案，因而长时间以来，这一课题在理论上没有引起足够的重视，在实践上没有迈出更大的步伐。如何实现“党的领导”与“人民当家作主”的内在统一？党委权力公开透明运行可能是“内在统一”的结合点 2.县委权力公开透明运行，开启了从政治权力“所有权”与“使用权”不分，向“两权界限清晰”的方向转变 长期以来，我国政治权力的“所有权”和“使用权”处于模糊不清的状态。厘清县委权力，使县委一班人认识到自身权力的有限性，这是一大进步。然而，这还远远没有触及权力的本质 县委权力公开透明运行，表面上看起来是“权力运行”方式的变革，即县委权力从封闭运行状态向公开运行状态的转变，实质上是政治权力的“使用权”与“所有权”界限清晰化的变革。这种变化触动了政治权力的核心内容：权力的所有者与权力的使用者。过去有些人总认为执政党自身拥有无限权力，这个观点是片面的 执政党的执政权以及所有国家机关的权力都是人民赋予的。当权力公开透明运行之时，人民，即权力的真正所有者，就会对权力使用者严加监督，这是权力所有者的权力。也只有在这时，权力所有者的身份及其价值才会体现出来，权力使用者才会明白自己仅仅是人民的公仆，只有从这个意义上才可以说，“权为民所用” 3.县委权力公开透明运行，促进了反腐倡廉从“查案”反腐向“限权”防腐的转变 腐败是与公权私用相伴生的社会现象。中外反腐一直存在着两种路径：一是案发后严查案件、严惩罪犯，以儆效尤；二是限制权力、监督权力，防止腐败案件的发生。前者反腐的重点是健全法制体系，后者防腐的重点是健全权力运行体制 对于腐败分子严惩是必要的，但是，防止腐败现象的产生更为重要。后来中央提出构建“惩防体系”，这在认识上是重大进步。然而近几年来，腐败现象并没有得到有效扼制，根源在于权力运行的透明度比较差。离开权力公开透明运行这个焦点来谈“教育、制度、监督”，很难获得实质性的效果。只有权力“在阳光下运行”，才能有效地防范腐败 4.县委权力公开透明运行，推进了社会矛盾从事后化解向事前预防的转变 中国的大局是发展。改革是发展的根本动力、稳定是发展的社会环境。经济体制改革是发展的动力，政治体制改革也是发展的动力；关注民生能够促进社会稳定，政治民主也能够促进社会稳定。县委权力公开透明运行试点工作的实践，证明了这样一个规律：有序推进政治体制改革，有利于促进生产力的发展、有利于促进社会稳定和谐 最近几年来社会矛盾频发，原因之一是权力运行不透明，权力运行过程往往脱离人民监督，权力运行结果时而侵害群众利益，因而造成民众结集上访、越级上访的局面。县委权力公开透明运行之后，通过各种媒体、媒介宣传县委决策议题和相关内容、参与方式和监督方式等，使党委成员、党代表、党员和广大民众有