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论公众参与立法的利弊与保障措施 　　摘 要 随着公众主体意识的觉醒和立法民主化理念的不断发展，公民参与立法成为重要趋势。一方面，公民参与立法体现了民主、平等的基本原则，有利于法律不断完善，创造更加和谐的法治社会，使公民生活的方方面面都有法可依。另一方面，公民参与立法可能会出现弊端，比如民意泛滥之下的激情立法，人们对于立法的期望过高，希望通过立法这一单一手段解决社会发展过程中遇到的矛盾和问题。本文通过对公民参与立法的现状、公民参与立法的利弊进行大致的介绍和分析，提出公民参与立法的保障措施，希望能够提高人们对公众参与立法的理性认识 关键词 公众参与 立法 利弊 作者简介：徐福山，中共长春市委党校法学教研部，教师，副教授，研究方向：行政法学；郑泽南，长春广播电视大学，研究方向：法学 中图分类号：D602 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.365 公众参与又称公民参与、公共参与，公众参与立法的含义是说不特定的社会群体，包括自然人、法人和其他组织，依照法定程序通过法定方式参与规范性文件的创建、修改、补充、废止，将民众意愿或利益诉求通过立法形式转变成行政决策，从而实现民众对立法行为的全面监督。建国初期，立法一直是以政府为主导，立法机关内部闭门造车，更多的体现国家对人民的内部管理，没有体现公众的主体地位和立法民主、平等的内容。随着建设有中国特色社会主义的不断发展，人们的公众主体意识不断增强，平等、民主观念也逐渐觉醒。原有的立法模式不适应中国社会的发展，公民参与立法的呼声越来越高 一、我国公众参与立法的现状分析 （一）颁布《立法法》、《行政法规制定程序条例》，规范和保障了公民参与立法的实践 2000年及2001年，我国先后颁布了《立法法》和《行政法规制定程序条例》，《立法》规定，立法应当发扬民主和体现人民意志，法律的本质是人民意愿的表达，法律应当保障人民当家做主的民主地位，为人民服务 （二）公民主体意识不断觉醒，人民文化水平不断提高 随着社会经济水平和文化水平的不断发展，人民群众的公民主体意识觉醒，参与民主理论和实践的行为越来越成熟，角色也越来越重重要。公民参与立法提高了立法的民主、公平和合理性 2011年4月25日，全国人大常委会颁布《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，然后向全社会征集意见。这件事引起社会各界的广泛关注，短短几天收到各类意见超过23.7万条。全国人大常委会根据意见反馈将个人所得税起征点从3000元提到3500元。这件事说明公民的主体意识和参与意识都在不断提高 （三）公民参与立法的参与流于表面形式，反馈机制不健全 近年来，我国虽然改善了之前闭门造车、关门立法的情况，但是实际实践中，有些政府机构只是走表面过场，做表面工程，其实剥夺了公民的立法参与权，并没有认真负责的采集、归纳、总结并反馈公民提出的立法建议，没有保证公民参与立法的实际效果，从而造成公民对法律的不信任，“立法不少，执法不好”，公民参与的积极性备受打击，出现“沉默的大多数”，对政府、对社会的信心大打折扣，进而形成恶性循环，公民不积极参与立法，政府立法不能反映公民意见，公民不相信和遵守法律，法治社会的建立寸步难行 （四）公民参与立法涉及的范围不够广泛 目前我国的法制建设尚处于初级阶段，公民的参政意识和权利意识都比较淡薄。立法活动中，高学历、高校知识分子等参与较多，而相比之下，农民和普通工薪阶层的参与意识较弱，参与程度不高 二、公民参与立法的利 公民参与立法是大势所趋，是现实社会发展的需要，是推进中国法制化进程的重要环节。公民参与立法能够改善我国目前立法质量不高、各项法规之间存在矛盾冲突、立法机构越权立法等各种问题，促进法律法规的完善，满足了人们对良好的法律社会的追求 （一）有利于法律制度的完善 法律是对社会生活方方面面各种行为的规范和规定，而人民群众则是社会生活的主体，是最接近社会现实的人。公民参与立法，正是将公民从社会生活中积累的经验、意见和建议通过法律化的形式表现出来，从而保障自己在社会生活中的切身利益。公民参与立法有利于改善专家、学者、高级知识分子闭门造车立法的现状，让法律更贴近社会现实状况，促进社会协调发展 （二）促进立法平等，提高立法质量 立法的内容和公民的切身利益息息相关，而对立法自由化的制衡便是公民参与立法。公民参与立法，能够在整个立法过程中起到监督作用，保证整个立法活动公平、公正、公开的进行 公民参与立法，即能保证绝大部分公民参与立法，所有阶层、所有职业、所有群体都有权利和机会来表达自己的利益诉求，没有文化和贫富之差，不存在歧视和等级之分，促进了立法平等，使得法律能够和民意相结合，而公