警察组织管理绩效提高研究.doc

警察组织管理效率提高研究 摘要：随着改革开放的深入和经济的持续发展，我国的社会结构和社会状况也发生了巨大的变化，深刻的社会变革使我国的社会治安和犯罪状况呈现出了许多新的特点，为适应经济和社会的发展，我们有必要对警察组织进行研究，以提高警察组织的效率，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。 关键词：警察组织 管理效率 组织愿景 组织文化 一、警察组织概述 （一）、组织的概念 许多学者都对组织给出了自己的定义，各不相同，含义各有侧重。但一般来讲，都认为组织是由两个或两个以上的成员为了达到共同的目的而相互协作组成的社会单元。组织是社会不可或缺的组成部分。 （二）、警察组织的概念 前面我们对组织的一般概念做了简要的介绍，参考上述表述，结合我国警察工作的特点，我们认为，所谓警察组织，就是指国家为实现安全与稳定的目的，依照法定程序和模式组合起来的，具有特殊职权和权威性的，具有特殊功能并具有一定开放性的社会系统。 我国的警察组织是人民民主专政的重要工具之一，是国家的武装力量之一，它具有独特的功能。研究警察组织，对于在警察管理中更好地发挥警察组织的职能作用，提高警察组织的工作效率有着非常重要的作用。 二、警察组织的特征 （一）、鲜明的政治性 警察组织不单纯是社会系统的组织，因为它还是国家行政组织的构成部分，因而必然具有国家性即政治性的特点。警察机关是人民民主专政的重要工具之一，它的根本任务是保卫国家安全与稳定，充分发挥人民民主专政工具的作用。它的职能作用是保护人民，打击敌人，服务四化，促进社会主义革命和建设的发展。它的根本宗旨是全心全意为人民服务，体现人民群众的意志，维护人民群众的利益。在我国，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，我国的警察组织只能加强不能削弱。因此，其政治性是非常明显的。 （二）、广泛的社会性 警察机关既有专政职能，又有社会管理职能。正如恩格斯指出的：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”警察机关的工作面向整个社会，涉及各个领域，各行各业，各类人员，为社会服务。它与其它的工作局限在一定范围的社会组织有着明显的区别。 （三）、严密的整体性 整体性是一切系统固有的基本属性。警察行政组织既然是一种人造的社会系统，毫无疑问，它同样具有整体性的特点。警察组织从中央到地方依一定的层次和每一层次的各业务部门组成上下联接、左右沟通、相互促进、彼此制约的一个严密而又完整的体系，都是围绕着一个共同的目标而奋斗的有机整体，任何一级警察组织或这级组织的业务部门离开了整体就不可能发挥它的功能。各个组织单位在统一领导下，分工合作，互相支持，互相制约，并充分发挥每个组织单位在自我调节功能和抗环境干扰功能方面的作用，保证各项任务的顺利完成。 （四）、特定的目的性 警察行政组织是为国家安全目的而设置和运转的一种组织。当然，实现国家安全与社会稳定，需要党、政、军、警等一切组织的协调努力。但是，从维护国内社会秩序的安宁与稳定角度讲，警察行政组织负有法律赋予的直接职权。但在不同的时期，不同的条件下，各个警察组织有着自己特定的目的和特殊的任务，以此来保证警察工作总目标的实现。 （五）、行为的权威性 权威性是一切组织固有的属性。这种权威性体现了组织整体的威力，并为组织成员所默认。警察组织的权威性，来源于国家法律赋予的职权，以及警察机关自身的秉公执法和忠诚地为社会做出无私的奉献等影响力。警察组织的决策及其行为都带有很大的强制性，特别是它具有法律赋予的某些特殊权利，可以依法强制某部分人或所有的人服从或遵守国家的法律、法规及有关规定。 三、警察组织原则 西方管理学者在组织原则方面有许多研究成果，我国警察组织机构的设置应根据各个时期形势发展的要求，适应警察管理活动的需要，从有利于巩固人民民主专政，有效维护国家安全与稳定出发。因此，建立警察组织应遵循以下原则： （一）、目标明确原则 任何组织的存在都是由特定的目标决定的。警察系统中的管理组织结构，是为实现警察管理目标而设置的，其目的就是为了把各级管理人员与全体警察人员组织起来，结合成一个有机的整体，为稳定大局，服务四化创造一个良好的社会环境和稳定局面。在建立管理组织结构中贯穿这一原则，就是要求做到因事设置机构，因事设置岗位，因事设置职位和人员。总之，要以事为中心，要使人与事达到高度一致，彼此相通。 （二）、功能齐全原则 警察机关担负着维护国家安全，保护人民群众人身和财产安全的重要任务。因此，它的工作涉及面广，业务繁多，情况复杂，随机性、政策性、法律性和时效性都很强。这些特点要求警察组织做到功能齐全，建立起担负各项专业管理的机构，并组合成一个完整的警察组织系统，各机构通过履行各自的职责，来实现警察组织的管理目标。 （三）、