第4章财政支出概述.ppt

2007年以后，我国实行政府收支分类改革，对财政支出实行了新的支出功能分类法，其主要反映政府各项职能活动及其政策目标。 （三）支出用途分类法 社会总产品在价值构成上分为C、V和M三个部分。如果不从事扩大再生产，社会总产品的最终使用可分为补偿和消费两大部分。 社会总产品的运动，从静态价值构成上划分，可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出；而从动态的再生产角度考察，则可以分为投资性支出与消费性支出。 三、各国财政支出相对规模情况 第三节 财政支出结构 一、我国财政支出结构的变化趋势 （一）按国家职能分类的财政支出结构 2007年以前我国财政支出基于国家职能分类法的结构状况第一节已经介绍。2007年以后，我国实行政府收支分类改革，从而对财政支出实行了支出功能分类法，其主要反映政府各项职能活动及其政策目标，具体情况第一节也已经介绍。 （二）按经济性质分类的财政支出结构 一般来说，在经济发达国家，由于政府较少直接参与生产活动，财政收入较为充裕，财政职能更侧重于促进经济稳定和调节收入分配，因而转移性支出占财政支出的比重较大。在发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，因而购买性支出占财政支出的比重较大。发达国家和发展中国家购买性支出占财政支出的比重平均为45.2%和61.6%，转移性支出占财政支出的比重平均为41.0%和22.5% 2005年我国包括政策性补贴、企业亏损补贴、债务支出、抚恤和社会福利救助费在内的转移性支出占财政支出比重为19.7%，低于发展中国家水平，更远低于发达国家水平，反映出我国政府财政支出中以直接参与生产活动的购买性支出为主，政府直接干预经济运行，财政转移性支出作为自动稳定器自发调节经济健康发展的作用较弱。 2007年实行支出科目改革后，比较明显的接近转移性支出的项目只有国内外债务付息支出和社会保障和就业支出，2008年这两类支出的比重分别为2.09和10.87，合计占比约13%。尽管该数字未必反映我国转移性支出的全貌，但我国财政支出是购买性支出占主导地位确实千真万确的。 二、当前我国财政支出结构的特点 （一）经济建设支出占财政支出比重远高于西方发达国家 三、调整和优化我国财政支出结构的对策 有效发挥政府投资示范效应，调节社会投资总量 提高科技支出投入，促进自主创新和经济增长 增加公共服务领域投入，保障和改善人民生活 合理界定财政保障范围，严格控制一般性开支 四、财政支出绩效评价体系的建立 （一）财政支出绩效评价的内涵 所谓财政支出绩效评价，是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的产出和效果进行客观、公正的评价。这里需要指出的是，财政支出绩效评价强调的是“结果导向”。 （二）完善我国财政支出绩效评价制度的基本思路 * 马斯格雷夫和罗斯托的经济增长阶段论 美国著名经济学家 Musgrave和经济史学家Rostow从经济发展的各个阶段来寻找和解释财政支出增长原因。（20世纪70年代） (1)在经济发展的早期阶段，为了促进经济增长，政府往往会大力增加投资；重点是基础设施； (2)中期阶段，政府会继续增加投资，以保持经济稳定； (3)经济发展“发达”阶段，政府公共投资比重可能会减少，但支出总额不减，支出转向改善教育、卫生保健以及国民福利等“软件”项目。 * （二）财政支出规模不断扩张的现实原因 政府职能扩张 （宏观调控、 社会公平、 可持续发展） 人口增加（纯度低的 公共物品支出加大） 科技进步（创造 新的需求、政府提供 产品和服务成本加大） 物价上涨（政府购买 性支出增长） 突发事件（应急 治理支出、后期 治理支出、政策性 支出） 政府提供公共产品的质量提高 政府服务环境 （三）民生类支出比重依然过低 （二）行政管理支出增长过快，与体制改革的方向背道而驰 * 第四节 财政支出效益与绩效评价 一、财政支出效益的内涵 政府在集中资源时，应当首先考虑将有限的资源是交由政府还是交由微观经济主体更能促进经济的发展和社会财富的增加，这里存在一个机会成本的问题，因而也就产生了一个效率衡量的问题，也就是要分析和评价财政支出效益。 完整的财政支出效益内涵应包含四个方面：财政支出总量效益，即财政支出规模与社会经济发展的总体状况是否匹配；财政支出结构效益，即支出结构是否科学，各类支出占财政支出比重是否合适；财政支出项目效益，即具体支出项目所产生的效益；财政支出的部门绩效评价和财政支出的单位绩效评价。 * 财政支出效益的特殊性 财政支出效益与微观经济主体支出效益比较，有其特殊性：第一、计算所费与所得的范围不同；第二、衡量效益的标准不同；第三、效益的表现形式不同。 * 二、衡量财政支出效