现代多功能农业价值的政策论争及其发展_周基.pdfVIP

现代多功能农业价值的政策论争及其发展 1，2 2 周 基 ，皮修平 （1. 湖南农业大学 经济学院，湖南 长沙 410128 ；2. 衡阳师范学院 经济系，湖南 衡阳 421008） 摘 要：现代农业不仅具有经济功能，亦有生态、文化和旅游等功能。 目前一些国家利用多功能农业巨大的潜在价值和正 外部性加大对农业的补贴与保护，损害了农业出口大国的利益，引发了对多功能农业理念及价值的政策论争，焦点在于其到底 是提供社会正外部性还是为农业贸易保护寻求理论依据。通过论争，现代多功能农业理念与政策在逐渐被接受，其价值在争论 中不断提升。 关键词：现代多功能农业；价值；政策争论；提升 中图分类号：F303.4 文献标识码：A 文章编号：1000-2529（2011）06-0115-04 农业不仅具有经济功能，亦有其持续发展的生态、文 究［1 ］（P15），1953-1978 年我国处于计划经济体制时期的这25 化、能源、观光旅游等多种功能，与之相应地具有经济价值、 年间，工农业产品价格剪刀差总额估计在6 000-8 000 亿 生态价值、文化价值、能源价值与观光旅游价值等。现代多 元，然而，到 1978 年改革开放之前，国家工业固定资产总计 功能农业由于价值重大而被认为是未来农业的发展趋势。 才不过9 000 多亿元，农业成为工业资本原始积累的主要 尽管其价值重大，但有关它的争论也一直存在，本文围绕其 来源。此为我国城乡差距持续拉大的最直接原因。中国农民 争论的背景与政府的政策、争论的动因等方面展开论述，并 以自身的谈判能力弱、贫困和无助支撑起了中国的工业化 发现其价值在争论中不断提升。 ［2 ］ 和城市化 。 目前尽管农业产业创造的经济价值绝对量仍 在上升，但其占社会总量的比重在不断下降；目前，欧美发 一、现代多功能农业价值问题的提出 达国家的比重已降至5% 以下，美国甚至降至2% 。因此不少 在工业化、城市化发展模式下，各国普遍重工轻农，视 人据此认为农业的作用和地位越来越低，甚至在人们心中 农业为提供充足食品、廉价劳力、原料及为工业品提供市场 只有没能力者才从事农业，视农业为“吃饭产业”，忽视农业的 的产业，而对其本身的全面内涵却缺乏应有的认识，以致在 全面内涵与发展潜力，农业更加成了弱质产业，因此党中央 农业生产力提高时其地位却不断下降。早在 1958 年学者赫 才连发7 个有关“三农”的一号文件。这些问题的存在促使 希曼就对此进行了反思，其后库兹涅茨、舒尔茨等学者都意 大家去思考农业的价值，现代多功能农业正是其很好的载体。 识到农业的重要贡献，如舒尔茨在《改造传统农业》一书中 二、现代多功能农业争论的政策背景 就坚决反对轻视农业的观点，他认为农业决不是消极无为 的，它甚至可成为经济增长的原动力。但舒尔茨同时也强 为更准确了解多功能农业及其价值争论的动因，有必 调，传统农业对于经济增长的作用有限，只有大力发展现代 要研究一些主要国家与组织农业政策的相关背景，以下分 化农业，加强农业生产要素投入，特别是人力资本投资，才 析重点集中于欧盟的共同农业政策、美国农业法案和世界 能使农业成为经济增长的主要源泉之一。舒尔茨观点无疑 贸易组织的农业协定。 是划时代性的，但没有关注到现代农业多种功能价值。 1. 欧盟共同农业政策（CAP） 我国为了实现工业化与城市化，政府通过工农业产品 CAP 是“欧盟农业补贴和计划体系”的简称，主要指欧 价格“剪刀差”等手段，将资本从农业转向工业。据温铁军研 盟各国对其农业发展所实施的农产品价格支持及相关补贴 收稿日期：2011-08-18 基金项目：教育部人文社科青年项目“现代多功能农业的培育与价值