广州南沙设置中国--东盟自由贸易区的构想.pdf

⑥D司080瓜37 港口物淹p⑨喃气尸岛 一、世界自由贸易区与我国保税区的异同 二线同时管理。 按照国际惯例理解，所谓自由贸易区，是指一个 3．管理体制上的不同 国家(或地区)领土之内，海关管辖界限以外，无贸易 世界自由贸易区多由设置国政府直接管理，区内 限制(或只对烟酒等少数商品实行贸易管制)的关税 管理机构代表国家行使管理权力，因而具有较高的权 豁免区。这就是业内所说的“境内关外”。而这一点最 威，而我国保税区则多由保税区管委会作为地方派出 能体现wro所倡导的“贸易与投资”自由化精神。 机构代表地方政府管理保税区的行政事务，以致常出 1990年，国家批准设立了第一个保税区——上海现“条条”与“块块”之间在管理政策方面的磨擦。 外高桥保税区，到目前为止共15个。按照《中华人民共 4．自由贸易区内公司或企业当然拥有外贸经营 和国海关法》规定，保税区是经国家批准在我国境内设 权，而保税区内企业则不能当然拥有外贸经营权，需 立，由海关按照国家有关规定实施监管的特别区域，实 经外经贸主管部门审批。 际上是“境内关内”。而美国、新加坡等国家则明确规 5．有的自由贸易区的货物可以零售。而保税区的 定，在海关管理方面，自由贸易区视为关境之外。 进口货物不能零售。 (一)世界上的自由贸易区与我国保税区的共同点 从比较中可看出，保税具有世界自由贸易区的许 1．选择港区或港区附近划出区域； 多特点和功能，但又与世界自由贸易区在政策方面有 2．均按国际通行的标准设置隔离设施； ， 一定差异，尚未完全实现世界自由贸易区的功能及政 3．不允许区内住有居民，进口货物在区内限于 策定位。 生产消费，而不允许用于生活消费； 二、广州南沙建立自由贸易区的好处 4．在货物监管都存在“二线”问题。即无论是世 (一)对国家有利 界自由贸易区还是我国保税区，与国内其它区域的 保税区的建立，虽对国家的改革开放和经济发展 货物往来都按国家进出口政策进行办理； 起到了较大的作用，但不如国际自由贸易区的作用大， 5．有在吸纳企业、搞活物流、繁荣贸易、发展经济 功能也不如自由贸易区完善。现在国家出口发展到了 的鼓励措施要比本国或本地区其它地方更为优惠。 一定规模，已经具有很强的国际竞争力，并对其他国家 (二)世界自由贸易区与我国保税区的不同点 产生很大的影响。其他国家对中国产品的贸易保护措 1．功能上不同 施增加了，针对中国产品的反倾销也越来越厉害。另一 世界自由贸易区的功能设定是根据区位条件和 方面，20世纪90年代以来，世界上其他经济贸易大国 进出口贸易的流量而确定的，并随着国外经济形势 都在发展自由贸易区，如国内不搞，会导致贸易转移， 的发展而调整和发展。主要类型有(1)转口集散型； 即原来从中国进口产品的国家可能会改变从它所在的 (2)工贸结合，以贸为主型；(3)出口加工型；(4)保税自由贸易区内的国家进口，导政中国出口的萎缩。 仓储型；(5)商业零售型；(6)自由边境区型。 (二)对地区有利 我国保税区在功能定位上试图涵盖自由贸易区 建立自由贸易区第一可以引进数目可观的外资； 的全部功能，即以发展出口加工、转口贸易、保税区 第二可以引进先进技术和科学管理方法，进一步促进 仓储和商品展示为主要功能。 ．企业的产品升级换代；第三可进一步扩大劳动就业， 2．海关监管方式不同