扩大我国学前教育资源的思考_基于_无证办园_现状及治理的分析_孙美红.pdfVIP

DOI:10.14121/ki.1008-3855.2013.06.014 学前教育发展 教育发展研究2013．6 扩大我国学前教育资源的思考 ———基于“无证办园”现状及治理的分析 笮孙美红 庞丽娟 摘 要：近年来随着公众的入园需求日益增长与普惠性学前教育资源严重不足的矛盾日益凸显，无证园在我国 各地急速增加。无证园大部分质量低下，安全隐患突出，已引起社会广泛关注。然而，部分地方政府采取的“一刀切” 取缔政策，致使不少幼儿无法得到妥善分流，严重影响到幼儿家长的生活与工作，对此社会反响强烈。本文在深入分 析无证园办园现状及其原因的基础上，提出妥善解决无证办园问题的政策建议：突破观念，明确将保障幼儿身心健 康安全并满足家长需求作为根本点和立足点；立足现实，确立分区域、分阶段治理的工作思路；坚持“分类治理，妥善 解决”的指导原则；加强组织领导，完善工作机制；建立健全督导评价与奖惩问责机制。 关键词：扩大学前教育资源；突破观念；分类治理；完善机制；无证办园 随着经济生活水平的不断提高，公众对子女接 个（93.5%）报道本省面临无证办园治理问题，这类 受学前教育的需求日益强烈，同时，人们对学前教育 问题在部分省市的农村、城乡结合部等经济落后地 价值、重要性的认识也日益深入。但由于历史和现实 区尤为严重。具体表现为：（1）经济欠发达的中、西部 等多方面原因，我国学前教育的发展状况远不能满 省区，普遍面临着如何妥善解决无证园的严峻形势。 足人民群众的需要，2010年全国学前三年毛入园率 在海南省，据海口市教育局2011年9月数据，全市共 [1] [4] 仅为56.6%。 而近年来，农村留守儿童、城市流动儿 有幼儿园513所，其中无证园103所，该市龙华区79 [5] 童的入园问题更加凸显。中国人民大学人口所的研 所幼儿园中有52所为无证园，比例高达66%；三亚 [2] 究显示，2005年全国学前流动儿童已达709万人，并 市的145所幼儿园中竟有89所为无证园，比例高达 [6] 呈现不断增大的趋势。农村留守儿童中学前阶段儿 61.4%。 安徽省形势同样严峻，合肥市677所民办 [3] [7] 童已超过2000万人，但2009年全国农村学前三年毛 园中有390所无证园，比例为58%；蚌埠市2011年 [8] 入园率只有39.15%。在供需矛盾如此突出的状况 10月数据表明，当地无证园占民办园总数的87%。 下，无证园（俗称无证小园、麻雀园、山寨园、黑园等） 不仅海南、安徽诸市，同处中西部的郑州、武汉、西 应运而生并迅速发展，成为满足部分百姓入园需求 安、长沙等市也面临着相同的严重问题。据不完全 的一种学前教育形式。 统计，郑州、武汉的无证园已分别占当地民办园总 [9][10]