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美国妨害法在环境侵权救济中的运用和发展 王明远 1.概述 英美法中的“妨害”（Nuisance），乃泛指对他人土地利用或享有等权益的各种间接性、 非排他性的干扰现象，包括煤烟、灰尘、臭气、噪声、高热、阻碍阳光、污水、电流以及对 土地利用造成不便的其他类似侵扰等，至于其性质，总体上乃属于侵权行为之一种。 由于环境侵权的成立并不以土地及相关权益受害为要件，环境损害也不以干扰性的妨害 为限，同时妨害并不限于环境侵权，其他如在道路旁边堆放石头致影响通行、开设赌场或妓 院致影响邻居心理安宁等，也属于 “妨害”，因此环境侵权和妨害并不能完全等同。但妨害 概念所包涵的现象甚为广泛，现代的大气污染、水污染、噪声污染等环境侵权，往往表现为 扩大化、严重化的“妨害”1 。这就使得“妨害”成了环境法领域中最为常见的侵权诉讼案 型2 。可以说，在“妨害”概念下，允许受害人提起民事诉讼以寻求救济的公共妨害部分以 及私人妨害，与 “环境侵权”大体相当。而以保持土地开发利用过程中冲突性利益之间的平 衡为其意旨的妨害法，也被侵权法学家Fleming描述为“普通法对环境保护的贡献”3 。 妨害可分为公共妨害（Public Nuisance）和私人妨害（Private Nuisance）两种。根 据美国法律协会 （The American Law Institute）所编的 1976 年 《侵权法（第二版）重述》， 所谓公共妨害 （第821B条），是指对一般大众公共权利的不合理干扰，所谓私人妨害 （第821D 条），是指非以侵犯他人土地的方式而干扰他人私有土地的使用和享有的利益。此外，还有 一些就其结果而言既是公共妨害又是私人妨害的侵权行为，称为“混合妨害”（Mixed Nuisance）。说它是公共妨害，是因为其损害多数人或社会的利益；说它是私人妨害，是因 为其同时造成对私人权益的特别损害。而大气污染、水污染、噪声污染等环境污染现象往往 同时影响所在地区的不特定多数人的利益而构成公共妨害，也可能会影响某些特定人的特别 权益而构成私人妨害4 。而公共妨害与私人妨害之间的区别依据，乃在于其所影响的是公共 利益还是私人权益。如对一两个人乃至几个特定之人造成损害、干扰或不便的溪水污染被认 为是私人妨害；而当因污染使公用水体中的鱼类死亡，使不特定多数人的公共利益受到损害、 干扰或不便时，其行为就构成了公共妨害5 。 依据传统的侵权行为法理论，私人妨害所侵扰的是私人的土地所有权和享用权，性质上 属于侵权行为，应当承担民事责任，由受害人或受害人的代表提起损害赔偿或侵害禁止之诉； 而公共妨害所侵扰的是公众的共同权益或社会的普遍利益，性质上属于轻犯罪，应承担刑事 责任，有关消除公共妨害的诉讼须由公共官员或检察官代表政府提起；在且仅在原告能够证 明其已经因公共妨害遭受了 “特殊的”（Special）或 “特定的”（Particlalar）损害，其所 遭受的损害与公众所遭受的损害属于不同类型的损害时，公共妨害才可以同时构成侵权行 为、私人妨害，即属于混合妨害，受害人才得针对该公共妨害提起损害赔偿或侵害排除之诉， 此即所谓的 “不同类型损害”原则。该法理和制度显然限制了公民个人在禁止或消除环境污 染等公共妨害方面的资格和作用，由于地方公共官员和检察官往往怠于行使禁止或消除环境 1 参见邱聪智：《公害法原理》，台湾三民书局股份有限公司 1984 年版，第 15－16 页，第 150 页。 2 参见J.Gordon Arbuckle ，etc ：Environmental Law Handbook，Government Institutes，Inc. Rockville，MD ， 1985 eighth edition，p.10. 3 参见Gerry Bates ：Environmental Law in Australia ，Butterworths ，1992 third edition，p.37. 4 参见王曦：《美国环境法概论》，武汉大学出版社 1992 年版，第 69 页。 5 参见J.Gordon Arbuckle ，etc ：Environmental Law Handbook，Government Institutes，Inc. Rockville，MD ， 1985 eighth edition，p.11. 1 污染的起诉权，常会导致作为公共妨害的环境